城市化進(jìn)程的加快，使城市被賦予了前所未有的經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)的權(quán)利，城市被無可避免地推到了世界舞臺(tái)的中心，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，城市也面臨著環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺、住房不足、失業(yè)、疾病等方面的挑戰(zhàn)。在新環(huán)境下，如何解決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設(shè)的重要命題。

無論是出于城市轉(zhuǎn)型和管理提升的真實(shí)需要，還是政府部門政績考核或形象塑造的需要，各地政府部門紛紛貼上“智慧城市”的標(biāo)簽，似乎不提“智慧”就跟不上時(shí)代。在住建部已經(jīng)發(fā)布的兩批智慧城市試點(diǎn)名單中，絕大部分城市啟動(dòng)了大范圍的智慧化建設(shè)，智慧應(yīng)用“亂花漸欲迷人眼”，沒有在試點(diǎn)名單上的城市也紛紛踴躍申報(bào)。展望2014年，“智慧城市”建設(shè)仍將持續(xù)升溫，但要推動(dòng)其健康發(fā)展，形成更強(qiáng)的服務(wù)城市轉(zhuǎn)型和造福民眾的正能量，我們更需要在高溫下進(jìn)行諸多冷思考。

應(yīng)用是否真正為城市和居民所需要？近幾年，在智慧城市的實(shí)踐探索中，一些智慧化應(yīng)用在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、提高城市現(xiàn)代化發(fā)展水平等方面的確發(fā)揮了積極作用，但也有一些應(yīng)用因一時(shí)沖動(dòng)建設(shè)，使用者寥寥或解決不了實(shí)際問題。由于認(rèn)識不夠完善、缺乏系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，一些試點(diǎn)城市建設(shè)貪大求全、求大求快、盲目投資現(xiàn)象明顯，造成了資源浪費(fèi)，這與智慧城市建設(shè)的初衷是相背離的。智慧城市建設(shè)歸根結(jié)底是要服務(wù)于城市內(nèi)的各機(jī)構(gòu)，歸根結(jié)底是要讓應(yīng)用服務(wù)于民眾。因此，今后一個(gè)時(shí)期，各地智慧城市建設(shè)在考慮共性的同時(shí)，還應(yīng)注意對接城市的實(shí)際需求，立足城市特色，因地制宜開展智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營，保障智慧城市建設(shè)既能滿足城市服務(wù)管理需求，又能充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢資源和個(gè)性特征，避免照搬其他城市的發(fā)展模式而造成不必要的損失。

如何讓智慧系統(tǒng)更好地關(guān)聯(lián)，發(fā)揮更大的協(xié)同效用？在信息化發(fā)展的初期，由于整體設(shè)計(jì)能力的不足，以及缺乏信息化統(tǒng)籌機(jī)制，各地智慧城市建設(shè)往往以項(xiàng)目為中心，政府各部門獨(dú)立建設(shè)了一系列的信息系統(tǒng)，逐步形成了隨意生長的“系統(tǒng)叢林”，在“叢林”中，系統(tǒng)之間互不相連，信息資源重復(fù)采集、互不共享，造成許多重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。如果這種局面繼續(xù)延續(xù)，在“智慧城市”建設(shè)的過程中必然會(huì)遇到各自為政、信息孤島等老問題，大大增加了智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

專家指出，頂層設(shè)計(jì)是解決智慧城市發(fā)展難題的可行途徑。頂層設(shè)計(jì)是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）指導(dǎo)下，旨在為智慧城市建設(shè)實(shí)施提供指導(dǎo)的整體規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)主要明確智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容、各重點(diǎn)內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以避免分散投資和重復(fù)建設(shè)。頂層設(shè)計(jì)還包括各種標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立統(tǒng)一，包括系統(tǒng)的接口統(tǒng)一。但目前智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動(dòng)，因?yàn)閿?shù)據(jù)資源開放涉及部門利益和隱私，條線業(yè)務(wù)部門對此并不熱心。

從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)來看，當(dāng)前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)角度講，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍然會(huì)面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問題仍然會(huì)繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)所固有的矛盾和問題。要改變條塊林立、信息資源難以共享協(xié)同的狀況，或許需要更高層次的行政指令進(jìn)行推動(dòng)。

如何讓城市規(guī)劃部門和信息化部門更好協(xié)調(diào)推動(dòng)智慧城市發(fā)展？智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是，目前我國尚未建立一個(gè)綜合、統(tǒng)一有效的機(jī)制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。從地方的智慧城市規(guī)劃來看，主要由信息化主管部門和城市規(guī)劃建設(shè)部門推動(dòng)“智慧城市”的發(fā)展。住建部和工信部都將智慧城市試點(diǎn)列為重要工作。從內(nèi)容來看，信息化主管部門主導(dǎo)的好處在于，智慧城市建設(shè)能夠有效地整合新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)F(xiàn)有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應(yīng)用難以落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目上，而城市規(guī)劃建設(shè)部門主導(dǎo)的優(yōu)劣勢則正好與此相反。

專家認(rèn)為，任何單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制。專家建議，在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問題。

對于通信運(yùn)營企業(yè)來說，智慧城市建設(shè)為行業(yè)應(yīng)用的發(fā)展提供了良機(jī)。在政府部門的指導(dǎo)下，運(yùn)營商除了要以更加開放的心態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈各方協(xié)同推進(jìn)智慧應(yīng)用開發(fā)推廣，推動(dòng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源的價(jià)值延伸，還要本著以人為本的理念，注重應(yīng)用的實(shí)用性和規(guī)模化。