東莞南城，一通訊運營公司相關工作人員在介紹“智慧城市”的魅力。隨著4G時代的到來，網絡全覆蓋有賴于基站建設。

2014年被稱為4G網絡建設及商用元年。19日，全市寬帶網絡基礎設施建設暨網絡信息安全工作會議舉行，會議提出，東莞要適當超前建設寬帶網絡基礎設施，確保網絡信息安全，加快“智慧東莞”建設。進入4G時代，東莞基站數量還需要增加2-3倍。通信基站建設將建立專項規劃，并納入市政規劃高度，避免低水平重復建設，做到集約建站，合法選址。

移動通信用戶地級市第一

東莞市于今年3月發布了《東莞市無線通信基站建設管理暫行辦法》，19日的會議對辦法的出臺背景進行了解讀，并提出下一階段東莞對寬帶網絡基礎設施建設管理及信息安全工作的部署。

出席會議的東莞市經信局局長冼周恩說，基站是信息化不可缺少的基礎設施。根據統計，截至2013年底，東莞現有各類無線電臺站3.64萬座，其中通信基站2.94萬座，位居全省第三；全市移動通信用戶約1788萬戶，僅次于北京、上海、廣州、深圳，排全國第五，地級城市排第一。

東莞今年出臺了建設智慧東莞實施方案，計劃4年投入200億元重點推動“智慧東莞”十大重點工程。根據智慧城市執行方案，2014年，東莞新建基站6000座，基本實現大城區、各鎮街中心區、主要交通干道等重點區域4G信號連續覆蓋，盡快進入4G時代。

各鎮街下月提交基站規劃

“目前，光網建設還算順利，主要困難在于無線網絡建設，也就是移動通信網絡，重點就是基站建設難。”冼周恩說，智慧城市的物理基礎是通信網絡，包括光纖寬帶網絡和無線寬帶網絡兩大部分。群眾對基站電磁輻射了解不夠，產生非理性恐懼及抵觸行為，部分鎮街基站被逼搬遷情況時有發生。

如果有了規劃，那基站就可以科學選址，依法建站。因此，會上強調了《辦法》第五條、第六條的相關規定，市經信局將會同規劃部門根據城市總體規劃及相關規劃要求，負責制定全市基站站址專項規劃，各鎮（街）、園區則負責制定各自轄區的基站站址專項規劃，各運營商要協助配合做好相關工作。

接下來，市規劃部門將把通信基站作為城市重要的通信基礎設施，與水、電、氣等市政配套設施一起共同規劃，結合東莞城市發展，制定全市協調統一的通信基站站址專項規劃，并納入市政規劃，使通信基礎設施與市政公用設施統一規劃、同步建設，與城市布局和景觀協調發展。

會上要求，各鎮街（園區）的基站站址專項規劃，要于6月底前提交至市經信局。市經信局將在統籌各鎮規劃的基礎上形成全市的基站站址專項規劃，報市規劃委員會審批后，今年底之前發布。

開放公共建筑建設基站

此前，運營商大多把基站建在居民區周邊，接下來，東莞要開放機關事業單位的辦公地點，公共場館、旅游景點等所屬建筑物，公園、生態控制區域和城市道路、高速公路、軌道交通設施等公共區域公共設施，支持電信和廣播電視運營企業以共建共享方式進行光纖到戶改造和布設通信基站。

同時，采用“政府推動、購買服務、企業投資、建設運營”的模式實現無線WiFi對主要公共場所全覆蓋，積極推動在政府、公園、廣場、政務服務中心、事業單位等公共場所提供免費公共WiFi接入服務。

新建樓宇也要給基站“留位”；規劃、國土和發改等部門在住宅小區、商住樓、辦公樓等建設項目的審批中，明確為通信建設配套預留站址資源（包括機房、天面、鐵塔、管道、分布系統等），在地鐵、車站、鐵路、公路等公共設施項目的審批中統籌考慮通信建設的需求，并保證運營商的平等進入。

現場聚焦

安全標準是否有保障？

基站輻射：

對于通訊基站電磁輻射的安全標準情況，冼周恩在會議現場補充說，根據我國《環境電磁衛生標準》，通訊基站電磁輻射使用安全使用范圍在0至40微瓦每平方厘米，遠低于英國450微瓦每平方厘米和美國600微瓦每平方厘米；“而且經東莞無線電管理部門抽查檢測過的通訊基站中，99%以上電磁強度低于10微瓦每平方厘米，達到國家一級標準，在這個地區生活和工作的人，不會受到影響。與歐美主要發達國家標準比較，我們國家的標準比他們還要嚴格，而且人家已使用GSM網絡二十多年，比我們早很多年使用，沒有因電磁輻射而危害用戶身體健康的情況出現，所以這一點大家可以絕對放心。"

隨著環境靈活變化

基站外觀：

會上提出要景觀化建站，即美化天線。一是基站的天線、抱桿、機房的顏色和外觀應與周邊環境協調一致；二是附設在建筑物或構筑物的基站，其天線應采用隱藏天線、天線美化或與周邊建筑協調一致。城市景觀控制區域的基站外觀應符合有關景觀化要求。

天線美化不預設固定的模式和方法，鼓勵隨著環境的不同而采取靈活的外觀類型，如墻面隱蔽型、空調型、水箱型、樹木型、雕塑型、路燈型、指示牌等多種類型。在城市公用綠化用地內建站的，應在基站周邊做好綠化遮擋，起到綠化美化的效果。

今年投入11.3億元

運營商投入：

會上，東莞移動介紹了4G發展方向及基站選址要求，東莞聯通介紹了WiFi項目建設設想，東莞電信公司介紹“光網城市”建設目標及計劃，廣東省信息安全測評中心講解“東莞市電子政務外網信息安全咨詢調研項目”。

根據《廣東省信息化工作領導小組辦公室關于印發廣東省寬帶基礎網絡設施建設督查工作方案的通知》，東莞2014年光纖寬帶網絡建設目標為敷設光纜16.3萬公里，光纖覆蓋用戶能力達到289.8萬戶，光纖接入用戶達到66萬戶。

運營商在網絡建設上的投入不菲，三大運營商計劃2014年投入11.3億元，其中電信4.9億元，移動4.8億元，聯通1.6億元。