12月12日，由《中國能源報》、中國能源經濟研究院主辦的“2018國際能源高峰論壇暨第八屆全球新能源企業500強峰會”在人民日報社舉行。

中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒在演講中從“能源轉型的邏輯”、“電力在能源轉型中的作用”及“轉型展望”等部分綜合闡述了電力轉型在能源轉型中的關鍵作用。

能源轉型的基本邏輯

怎么能夠實現能源轉型?這必須要通過能源革命。為什么要轉型?我想可以提出一千條理由、一萬條理由，但首先主要是應對氣候變化、低碳發展的要求，這個要求是我們人類共同命運規律的支配。

第二是經濟社會發展要求，也是經濟社會發展價值規律的支配。光伏發電、風力發電在二三十年前就有，但那時不能大規模轉型，是因為技術和經濟各個方面的原因，而今天可以說已經具備了基本條件，轉型會促進經濟社會的發展。

第三，人類總是不斷探索未知世界，創新是人類特有的規律。我們受化石能源約束，煤炭、石油會用完，這是轉型的重要因素，但不是根本元素。石器時代的結束不是因為沒有石頭了，今天的轉型也不僅僅是因為化石能源不可持續。

中國能源經濟轉型的基本要求是什么?十九大已經給出了明確的方向，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

中國能源轉型的價值觀和方法論是什么?首先在價值體系上，從能源轉型的角度來說，首先要保證能源安全，也包括能源的可持續利用。但其中要有一定的約束，第一是綠色發展的約束，包括清潔、低碳和環境保護，第二是經濟性約束。此外，在方法體系上，要堅持生產方面的多元和消費方面的節約，同時要進行體制革命、科技革命。價值體系和方法體系是能源消費的一個總體內容。

電力在能源轉型中的作用

依據國家能源統計相關數據，分析1978年到2016年中國能源生產和能源消費的總量及構成，可以發現，中國能源生產及消費總量明顯放緩。煤炭仍然是中國能源生產和消費的主力。清潔能源快速發展，但占比仍然較低。能消費總量大于生產總量，對外依存度增大。

同時，一次能源轉化為電力的比重在穩步上升，電力在終端能源消費中的占比也基本上沒有下降，這是一種趨勢。有的專家說，現在我國電力占終端能源消費比重和發達國家基本持平，都在25%左右，這是不是意味著電力就沒有再發展的空間了?那么，反觀天然氣在發達國家終端能源消費的占比基本在25%左右，而我國大概是7%左右。也就是說我國終端能源清潔化有很大一部分需要天然氣，但同時也需要提高終端能源中電力消費的比重。

中國電力與天然氣合計占終端能源消費比重比發達國家低約10個百分點

注：電力轉化能源占一次能源比重依據中電聯《電力工業統計資料提要2016》和國家統計局《中國能源統計年鑒2016》采用發電煤耗計算法計算得出;電能占終端能源消費比重采用《中國能源統計年鑒》數據計算得出。中國現行能源平衡定義、方法和指標設置與國際通行準則存在差異，但趨勢判斷不受影響 。

近五年，我國新能源快速增長，舉世矚目。但總體而言，新能源仍然占著相對較小的比例，占比最大的仍然是煤炭。即便從電力來說，占比較高的也是水電，其他的則是新能源部分。

2017年底，我國非化石能源裝機(含生物質發電)占38.6%，發電量占30.4%。在電力系統中非化石能源的這一占比無論是對于我國還是國際上其它一些發達國家而言都還是很高的。這也反映出我們能源轉型的發展和任務。在2017年的發電量中，煤電占了約65%，此前更高，因此，清潔發展不要把煤電拋開。我們在煤電發展方面做了大量工作，30萬千瓦及以上火電機組比例由1995年的27.8%增長至2017年的80%以上，60萬千瓦及以上火電機組容量占比達到44.7%，百萬千瓦等級火電機組達到了103臺。這是非常了不起的，煤電本身也在改變。

同時，在煤電發展的過程污染控制的效果是非常明顯的。過去40年間，在污染嚴重的時候，僅二氧化硫一項年排放就達到1350萬噸。但目前我國煤電發展中每年二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量加起來不超過400萬噸。這是煤電清潔發展的功勞。

電力發展不能脫離經濟性。在電力發展過程中，不管是煤電還是風電、太陽能，造價都在大幅度下降，成本也在下降。從終端用戶電價來看，跟美國是基本持平的，當然，這其中存在稅收、補貼各方面的不同。此外，工業用電高于民用也是中國的特點。當前，支撐電力轉型、能源轉型，從經濟性上來說煤電是重要的主力，相對來講，65%的煤電電價還是比較低的。當然非化石能源的成本也一直在下降。

轉型展望

電力還要不要發展?新電氣化時代正向我們走來，未來電力還有很大發展空間。需要澄清一個概念，能源發展頻繁達到高峰，并不意味著電力達峰，我們要通過清潔電力的發展，盡早實現能源總量減少和碳排放總量減少。解決不平衡不充分及人民對美好生活的需要，中國電力需求仍然較高，電力要保持一定速度發展。工業用負荷電仍然占比較高，但第三產業及居民用電比重提高。與發達國家用電量比較，還有較大差距。電能占終端能源的比重要進一步提高。電力是國民經濟的晴雨表，經濟需要發展，電力仍然需要發展。未來電力在能源中的作用可能也會發生重大變化。

還有多大的發展空間呢?2013年時候我預測，2020年全社會用電量將達到7.5萬億千瓦時，2030年全社會用電量11萬億千瓦時，當時預測的時候很多人說太高了。

最后，既然是轉型，從電力角度來說，未來將是什么樣的形態呢?從能源、電力、用戶三者關系入手，在傳統的發展模式下，體制背景是計劃經濟，技術背景發展到自動化程度。當能源短缺的時候，一方面是增加供給，另一方面通過需求側管理來減少需求。轉型以后，能源側和電力供給側重合了，形成了風電和太陽能新能源發電。同時，由于儲電技術如抽水蓄能的發展，電力需求側和供給側也出現重合，非化石能源發電基本上大部分都要進入電力系統。能源側、電力需求側和電力供給側三者間重合的中間部分，就是綜合能源管理。從體制上來講，是向市場化發展。從技術背景看，智能電網逐步向能源互聯網轉變。能源變革轉型就是這三個方面越來越重合。

怎么支持能源發展，應該做什么?第一重構指標體系，重構指標體系，形成以價值為導性的指標體系。第二整合現行的法規政策。重點是在推進能源革命的總要求下，將現行的各種交叉、重復的針對能源發展的各種制度、規定進行統一梳理，合并、減化、強化，歸入法治化管理渠道。第三必須加快能源(電力)規劃改革，以規劃引導轉型。根據“十九大”精神和能源電力轉型的特點，重新確定規劃的作用和定位，建立以電力為中心的能源規劃，減少政府能源規劃的品種。第四持續推進電力市場化改革。