“能源獨(dú)立”始終是
美國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向
能源獨(dú)立，是美國(guó)自1973年以來(lái)的核心能源施政綱領(lǐng)。雖然歷屆美國(guó)政府對(duì)本國(guó)能源政策進(jìn)行多次調(diào)整，但是始終沒有改變對(duì)能源獨(dú)立的追求。
20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，使得美國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到過(guò)多依賴進(jìn)口石油的脆弱性。
美國(guó)曾是世界最大的石油進(jìn)口國(guó)，對(duì)中東地區(qū)石油依賴嚴(yán)重也成為其國(guó)家能源安全的痛點(diǎn)。因此，美國(guó)不斷加強(qiáng)與加拿大、墨西哥和委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，致力構(gòu)建北美與拉美能源安全網(wǎng)。為確保對(duì)重要能源產(chǎn)地的戰(zhàn)略控制，美國(guó)以強(qiáng)大的海權(quán)控制為基礎(chǔ)，采取制裁、戰(zhàn)爭(zhēng)、價(jià)值觀輸出等手段，介入石油產(chǎn)區(qū)的地緣政治局勢(shì)，從而構(gòu)建有利于自身的能源戰(zhàn)略格局。
這一階段能源發(fā)展重點(diǎn)是以多元化供應(yīng)滿足大幅攀升的能源需求，降低對(duì)潛在不穩(wěn)定能源供應(yīng)方的依賴程度，并且對(duì)能源效率提升、能源科技創(chuàng)新等方面已經(jīng)開始加大投入。
克林頓執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)采取釋放戰(zhàn)略石油庫(kù)存等措施，油價(jià)始終處于平穩(wěn)狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，小布什政府則對(duì)油價(jià)采取放任態(tài)度，國(guó)際油價(jià)飆升將近6倍。持續(xù)的高油價(jià)加劇美國(guó)決策者對(duì)依靠進(jìn)口能源的擔(dān)心，加之國(guó)際地緣政治態(tài)勢(shì)顯著變化，促使美國(guó)政府將增加國(guó)內(nèi)能源供給、降低能源對(duì)外依存度作為重點(diǎn)，力圖進(jìn)一步鞏固西半球能源供給紐帶，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)能和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
小布什總統(tǒng)簽署《2005年美國(guó)能源政策法案》，逐漸注重國(guó)內(nèi)能源的多元化供應(yīng)。2006年的《美國(guó)能源戰(zhàn)略計(jì)劃》進(jìn)一步確認(rèn)了這種趨勢(shì)，天然氣和核能為主的清潔能源發(fā)展得到了大力支持，通過(guò)投入持續(xù)增長(zhǎng)的資金、強(qiáng)制購(gòu)買等方式鼓勵(lì)加大國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)。同時(shí)，美國(guó)政府大力提倡節(jié)能，將“開源與節(jié)流”并重，以確切的稅收計(jì)劃調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)群體節(jié)能的積極性和主動(dòng)性。
金融危機(jī)后，奧巴馬在上臺(tái)初期高調(diào)推動(dòng)“清潔能源國(guó)家戰(zhàn)略”，選擇清潔能源產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、復(fù)興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量。奧巴馬政府希望風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等新興能源產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，提供更多就業(yè)崗位，并采取了稅收、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)機(jī)制等方面的一系列舉措。主要包括：向石油公司征稅用于補(bǔ)貼居民能源價(jià)格的上漲;提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展;建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的總量控制和排放交易體系，實(shí)行“限制排量與貿(mào)易許可”計(jì)劃，并利用限制排放和交易許可拍賣所得收入投資“氣候友好型”發(fā)展計(jì)劃，增加政府對(duì)清潔能源的投資等。
然而，清潔能源項(xiàng)目耗資巨大、財(cái)報(bào)收益不確定，私營(yíng)企業(yè)很難有動(dòng)力去研發(fā)和建設(shè)，多數(shù)人不愿為更節(jié)能環(huán)保、但價(jià)格昂貴的清潔能源產(chǎn)品買單，因此在第二任期開始后，奧巴馬政府積極尋求化石能源與清潔能源發(fā)展的平衡。
“從買家到賣家”的轉(zhuǎn)變
是“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的重要里程碑
特朗普上臺(tái)后，堅(jiān)決退出《巴黎協(xié)定》、徹底推翻“清潔電力計(jì)劃”等已成為其所勾勒美國(guó)能源藍(lán)圖的重要標(biāo)簽。具體來(lái)看，一是不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)化石能源開采。受益于頁(yè)巖油產(chǎn)量的大幅增加，美國(guó)政府預(yù)測(cè)2019年底本國(guó)石油產(chǎn)量將基本與俄羅斯持平，天然氣產(chǎn)量也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全球能源“中東時(shí)代”的終結(jié)可能到來(lái)。二是特朗普親自站臺(tái)，直接出面推動(dòng)能源出口。2018年4月，特朗普直接向德國(guó)總理默克爾施壓，要求德國(guó)放棄對(duì)俄羅斯北溪管道2號(hào)天然氣管線的支持，更多購(gòu)買美國(guó)的LNG。
特朗普像之前多位美國(guó)總統(tǒng)一樣重申“能源獨(dú)立”，但與以推廣清潔能源為主的奧巴馬政府不同，他將重心放在了傳統(tǒng)化石能源上。兩任政府能源政策大相徑庭，其驅(qū)動(dòng)力可能有以下三點(diǎn)：一是信息技術(shù)革命后，劃時(shí)代的理論突破和技術(shù)革命似乎已停滯多年，美國(guó)以科技革命引領(lǐng)全球并占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈最高端的方式受到影響。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流是繼續(xù)保持領(lǐng)先地位和社會(huì)穩(wěn)定的必要手段，頁(yè)巖油氣革命帶來(lái)的低成本能源是吸引制造業(yè)回歸的措施之一，也是特朗普政府提出“可承受的清潔能源”替代“清潔電力計(jì)劃”的重要原因。二是主推化石能源既代表了資本集團(tuán)利益，又能大量增加就業(yè)、穩(wěn)定票倉(cāng)。三是以油氣出口為核心，搶占未來(lái)最重要的亞太地區(qū)能源消費(fèi)市場(chǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以避免亞歐大陸能源自平衡后，美國(guó)地緣影響力的下降。
美國(guó)能源形勢(shì)對(duì)世界能源格局的影響不可忽視，但也面臨一系列挑戰(zhàn)。就石油而言，石油價(jià)格對(duì)能源消費(fèi)大國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和能源出口型國(guó)家的財(cái)政收入都有重大影響，美國(guó)如何以更小的成本實(shí)現(xiàn)對(duì)世界石油產(chǎn)量和價(jià)格的介入，是必須要面對(duì)的問(wèn)題。
此外，國(guó)際能源署(IEA)由美國(guó)率先倡議建立，用以制衡歐佩克，保障石油消費(fèi)國(guó)利益和安全，并對(duì)國(guó)際能源政策進(jìn)行協(xié)商。目前中國(guó)、印度、俄羅斯三大能源消費(fèi)國(guó)都不在其中，短期內(nèi)由于OECD成員國(guó)身份、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備等原因不會(huì)成為IEA的正式成員國(guó)。未來(lái)IEA對(duì)世界能源發(fā)展的整體影響力是否還能繼續(xù)維持，美國(guó)在其中扮演的角色是否需要調(diào)整，也將是美國(guó)能源領(lǐng)域的議題之一。
美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略
對(duì)中國(guó)的借鑒
美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略以技術(shù)力量依托，也離不開長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和長(zhǎng)期堅(jiān)持。我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略既要充分借鑒，更應(yīng)有清醒的認(rèn)知。
首先，正確認(rèn)識(shí)不同國(guó)家的“能源獨(dú)立”之路應(yīng)該有所區(qū)別。我國(guó)人均收入比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距是基本國(guó)情,“富煤、貧油、少氣”是資源稟賦，生態(tài)環(huán)境承載力是能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束，油氣資源對(duì)外依存度高是能源供給的現(xiàn)實(shí)壓力。我國(guó)已成為世界最大能源消費(fèi)國(guó)，“能源獨(dú)立”之路夢(mèng)寐以求，但不應(yīng)局限在“自給自足”這一目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步完善開放條件下的能源供給體系，不讓油氣資源的高依存度成為社會(huì)發(fā)展和政治外交等領(lǐng)域的制約和籌碼。
第二，未來(lái)亞太地區(qū)將逐步成為全球最大的能源消費(fèi)市場(chǎng)，俄羅斯和中東地區(qū)從自身利益出發(fā)與美國(guó)的博弈必將加劇，世界能源格局正在重塑。穩(wěn)步推進(jìn)與中亞、南亞和東北亞等地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓好中巴經(jīng)濟(jì)走廊和瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)，打通連接中東地區(qū)的能源生命線，同步推進(jìn)克拉地峽運(yùn)河、中緬油氣管道等的建設(shè)，對(duì)于我國(guó)戰(zhàn)略性參與全球能源體系重塑意義重大。
第三，更加重視國(guó)際能源市場(chǎng)的培育和規(guī)則制定。將能源合作作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容，利用上合組織、亞太經(jīng)合組織、亞投行等平臺(tái)，引領(lǐng)亞太能源一體化進(jìn)程，增強(qiáng)對(duì)能源定價(jià)權(quán)的影響。可以說(shuō)，在大國(guó)博弈中，石油一直是重要的砝碼。我國(guó)原油期貨已于今年3月在上海能源中心掛牌上市，對(duì)于降低美國(guó)WTI原油與英國(guó)布倫特原油對(duì)全球原油定價(jià)權(quán)的壟斷影響，已經(jīng)邁出重要一步。在天然氣方面，2017年我國(guó)消費(fèi)量居世界第三位，低油價(jià)和國(guó)際天然氣貿(mào)易的活躍也為我國(guó)天然氣進(jìn)口從“溢價(jià)”到“議價(jià)”提供了良好機(jī)遇。未來(lái)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，獲取與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和能源需求相匹配的話語(yǔ)權(quán)和影響力，是中國(guó)對(duì)全球能源治理向著更加公平合理方向發(fā)展應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
最后，中美作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源貿(mào)易將是雙方合作最活躍的領(lǐng)域之一，完全可以扮演“壓艙石”的重要角色，但在某些情況下也可能成為掣肘，還需理性看待。
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