澳大利亞當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月24日晚，正處于南半球冬季的堪培拉略有寒意，夜間最低氣溫只有2℃。同一時(shí)間，坐落于格里芬湖畔的總督府迎來(lái)了一位“熟悉的客人”。由于在此前進(jìn)行的自由黨黨首競(jìng)選中獲勝，前國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)斯科特·莫里森(Scott Morrison)在總督科斯格羅夫的見(jiàn)證下，正式成為澳大利亞第30任總理。

這一變動(dòng)與能源相關(guān)，此前一周內(nèi)，由于對(duì)前總理特恩布爾的能源政策存在異議，澳大利亞執(zhí)政黨自由黨內(nèi)上演了一出“逼宮”大戲。前內(nèi)政部長(zhǎng)彼得·達(dá)頓(Peter Dutton)、外長(zhǎng)畢曉普(Julie Bishop)以及莫里森相繼挑戰(zhàn)特恩布爾(Malcolm Turnbull)的黨魁之位，最終權(quán)力易位，特恩布爾黯然下臺(tái)。

此時(shí)，距離明年5月份的聯(lián)邦大選只有9個(gè)月。自由黨內(nèi)禍起蕭墻、不惜相互攻伐，矛盾皆集中在特恩布爾的能源政策上。作為黨內(nèi)斗爭(zhēng)的犧牲品，前總理特恩布爾在8月20日已宣布放棄國(guó)家能源保障計(jì)劃(National Energy Guarantee，下稱NEG)中減排26%的目標(biāo)。至此，他曾極力推崇的能源轉(zhuǎn)型政策尚未進(jìn)入立法程序便迅速夭折。

當(dāng)然，這場(chǎng)“宮廷內(nèi)斗”影響的不僅僅是幾位政客的仕途，還有十多年來(lái)一直困擾著澳大利亞的能源政策。新總理莫里森上臺(tái)后，能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是否還會(huì)繼續(xù)，內(nèi)外能源政策是否會(huì)有調(diào)整，都是世人關(guān)注的焦點(diǎn)。

電價(jià)飆升引發(fā)內(nèi)斗

從承載外界希望的“開(kāi)放派”到一周之內(nèi)滑向權(quán)力邊緣，特恩布爾的仕途之路像是坐了一趟過(guò)山車。而致使他落敗的正是一年前被政府保守派成員視為能終結(jié)“氣候與能源之戰(zhàn)”的國(guó)家能源保障計(jì)劃(NEG)。

2017年10月，特恩布爾政府發(fā)布了2020年后的能源政策概要，其核心內(nèi)容是以實(shí)現(xiàn)能源可負(fù)擔(dān)、可靠性、可持續(xù)三項(xiàng)目標(biāo)為主的國(guó)家能源保障計(jì)劃(NEG)。該計(jì)劃旨在通過(guò)放開(kāi)能源市場(chǎng)、鼓勵(lì)多種能源競(jìng)爭(zhēng)以降低居民電價(jià)、保障國(guó)家電力安全、完成減排任務(wù)。根據(jù)計(jì)劃，澳大利亞政府將在2019年開(kāi)始實(shí)施可靠性保證，2020年實(shí)施減排保證。

NEG甫一提出，立即獲得了包括政府反對(duì)派成員在內(nèi)的一致支持。一來(lái)，實(shí)現(xiàn)能源可負(fù)擔(dān)劍指高昂的居民用電價(jià)格;二來(lái)，實(shí)現(xiàn)能源可靠性旨在確立穩(wěn)定的電力供應(yīng)保障;三來(lái)，完成可持續(xù)目標(biāo)是踐行政府在《巴黎協(xié)定》中的承諾。前兩項(xiàng)目標(biāo)緩解了澳大利亞國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期郁積的能源政策痼疾，后者則意在積極承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，改善國(guó)家形象。

但好景不長(zhǎng)，NEG中各項(xiàng)舉措之間的矛盾逐漸顯露。

按照政府規(guī)劃，為完成26%的減排目標(biāo)，澳大利亞至少需要在2020-2030年間新建4.8GW可再生能源發(fā)電裝機(jī)，并在2030年將可再生能源發(fā)電占比提升至28%-36%。而根據(jù)澳大利亞環(huán)境與能源部發(fā)布的《澳大利亞能源統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，當(dāng)前可再生能源發(fā)電占比僅為14.8%，煤、石油、天然氣等化石燃料發(fā)電占比高達(dá)85.2%。這意味著，澳大利亞政府必須在接下來(lái)十年間，盡可能加大可再生能源發(fā)電投入以完成減碳任務(wù)。

圖一 2015-2016年度澳大利亞各能源類型發(fā)電量及占比

不過(guò)，這項(xiàng)看似順應(yīng)時(shí)勢(shì)、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源轉(zhuǎn)型舉措?yún)s與NEG中另外兩項(xiàng)目標(biāo)相抵牾，首當(dāng)其沖的是能源可靠性。

特恩布爾政府所提出的這一目標(biāo)被視為是對(duì)當(dāng)下澳大利亞電力供應(yīng)不穩(wěn)定的直接回應(yīng)，畢竟在剛剛過(guò)去的二月份，悉尼市民曾在47.3℃的高溫中經(jīng)歷了大范圍停電，更不用說(shuō)2016年南澳大停電事件所帶來(lái)的壓力。電力安全儼然已經(jīng)成為懸在執(zhí)政黨頭上的達(dá)摩克利斯之劍。

一個(gè)人均GDP位居世界第十、資源稟賦豐厚的發(fā)達(dá)國(guó)家卻常常面臨供電危機(jī)，多少有些讓人難以理解。在澳大利亞國(guó)內(nèi)，人們紛紛將矛頭直指可再生能源。在南澳大停電事件中，外界認(rèn)為過(guò)度依賴可再生能源發(fā)電造成了極端天氣條件下電力供應(yīng)短缺。彼時(shí)，南澳州有超過(guò)40%的能源來(lái)自風(fēng)能與太陽(yáng)能，是澳大利亞可再生能源發(fā)電占比最高的地區(qū)。

基于以上原因，NEG去除了所有旨在實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)脫碳化的可見(jiàn)價(jià)格信號(hào)，其中就包含此前一直實(shí)行的新能源價(jià)格補(bǔ)貼以及對(duì)高排放發(fā)電企業(yè)的處罰。表面上來(lái)看，NEG旨在鼓勵(lì)各種能源競(jìng)爭(zhēng)，以確保電力供應(yīng)穩(wěn)定。但在當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)格局下，可再生能源無(wú)疑處于劣勢(shì)地位。

除了互相矛盾的可持續(xù)、可靠性目標(biāo)外，能源可負(fù)擔(dān)也加重了NEG實(shí)施的難度。