這一變動與能源相關(guān)，此前一周內(nèi)，由于對前總理特恩布爾的能源政策存在異議，澳大利亞執(zhí)政黨自由黨內(nèi)上演了一出“逼宮”大戲。前內(nèi)政部長彼得·達(dá)頓(Peter Dutton)、外長畢曉普(Julie Bishop)以及莫里森相繼挑戰(zhàn)特恩布爾(Malcolm Turnbull)的黨魁之位，最終權(quán)力易位，特恩布爾黯然下臺。
此時，距離明年5月份的聯(lián)邦大選只有9個月。自由黨內(nèi)禍起蕭墻、不惜相互攻伐，矛盾皆集中在特恩布爾的能源政策上。作為黨內(nèi)斗爭的犧牲品，前總理特恩布爾在8月20日已宣布放棄國家能源保障計劃(National Energy Guarantee，下稱NEG)中減排26%的目標(biāo)。至此，他曾極力推崇的能源轉(zhuǎn)型政策尚未進(jìn)入立法程序便迅速夭折。
當(dāng)然，這場“宮廷內(nèi)斗”影響的不僅僅是幾位政客的仕途，還有十多年來一直困擾著澳大利亞的能源政策。新總理莫里森上臺后，能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是否還會繼續(xù)，內(nèi)外能源政策是否會有調(diào)整，都是世人關(guān)注的焦點。
電價飆升引發(fā)內(nèi)斗
從承載外界希望的“開放派”到一周之內(nèi)滑向權(quán)力邊緣，特恩布爾的仕途之路像是坐了一趟過山車。而致使他落敗的正是一年前被政府保守派成員視為能終結(jié)“氣候與能源之戰(zhàn)”的國家能源保障計劃(NEG)。
2017年10月，特恩布爾政府發(fā)布了2020年后的能源政策概要，其核心內(nèi)容是以實現(xiàn)能源可負(fù)擔(dān)、可靠性、可持續(xù)三項目標(biāo)為主的國家能源保障計劃(NEG)。該計劃旨在通過放開能源市場、鼓勵多種能源競爭以降低居民電價、保障國家電力安全、完成減排任務(wù)。根據(jù)計劃，澳大利亞政府將在2019年開始實施可靠性保證，2020年實施減排保證。
NEG甫一提出，立即獲得了包括政府反對派成員在內(nèi)的一致支持。一來，實現(xiàn)能源可負(fù)擔(dān)劍指高昂的居民用電價格;二來，實現(xiàn)能源可靠性旨在確立穩(wěn)定的電力供應(yīng)保障;三來，完成可持續(xù)目標(biāo)是踐行政府在《巴黎協(xié)定》中的承諾。前兩項目標(biāo)緩解了澳大利亞國內(nèi)長期郁積的能源政策痼疾，后者則意在積極承擔(dān)國際義務(wù)，改善國家形象。
但好景不長，NEG中各項舉措之間的矛盾逐漸顯露。
按照政府規(guī)劃，為完成26%的減排目標(biāo)，澳大利亞至少需要在2020-2030年間新建4.8GW可再生能源發(fā)電裝機，并在2030年將可再生能源發(fā)電占比提升至28%-36%。而根據(jù)澳大利亞環(huán)境與能源部發(fā)布的《澳大利亞能源統(tǒng)計年鑒2017》，當(dāng)前可再生能源發(fā)電占比僅為14.8%，煤、石油、天然氣等化石燃料發(fā)電占比高達(dá)85.2%。這意味著，澳大利亞政府必須在接下來十年間，盡可能加大可再生能源發(fā)電投入以完成減碳任務(wù)。
圖一 2015-2016年度澳大利亞各能源類型發(fā)電量及占比
(來源：澳大利亞環(huán)境與能源部)
不過，這項看似順應(yīng)時勢、利在長遠(yuǎn)的能源轉(zhuǎn)型舉措?yún)s與NEG中另外兩項目標(biāo)相抵牾，首當(dāng)其沖的是能源可靠性。
特恩布爾政府所提出的這一目標(biāo)被視為是對當(dāng)下澳大利亞電力供應(yīng)不穩(wěn)定的直接回應(yīng)，畢竟在剛剛過去的二月份，悉尼市民曾在47.3℃的高溫中經(jīng)歷了大范圍停電，更不用說2016年南澳大停電事件所帶來的壓力。電力安全儼然已經(jīng)成為懸在執(zhí)政黨頭上的達(dá)摩克利斯之劍。
一個人均GDP位居世界第十、資源稟賦豐厚的發(fā)達(dá)國家卻常常面臨供電危機，多少有些讓人難以理解。在澳大利亞國內(nèi)，人們紛紛將矛頭直指可再生能源。在南澳大停電事件中，外界認(rèn)為過度依賴可再生能源發(fā)電造成了極端天氣條件下電力供應(yīng)短缺。彼時，南澳州有超過40%的能源來自風(fēng)能與太陽能，是澳大利亞可再生能源發(fā)電占比最高的地區(qū)。
基于以上原因，NEG去除了所有旨在實現(xiàn)能源系統(tǒng)脫碳化的可見價格信號，其中就包含此前一直實行的新能源價格補貼以及對高排放發(fā)電企業(yè)的處罰。表面上來看，NEG旨在鼓勵各種能源競爭，以確保電力供應(yīng)穩(wěn)定。但在當(dāng)前的競爭格局下，可再生能源無疑處于劣勢地位。
除了互相矛盾的可持續(xù)、可靠性目標(biāo)外，能源可負(fù)擔(dān)也加重了NEG實施的難度。
根據(jù)特恩布爾政府的預(yù)測，NEG可使每戶家庭每年節(jié)省約110-115澳元的用電開銷。不過，這一未經(jīng)論證的經(jīng)濟模型并未獲得外界認(rèn)可。要知道，根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局的報告，近十年以來，電力價格指數(shù)已飆升106%，遠(yuǎn)高于同期CPI。其中，南澳州47.8分/Kwh的電價更是高居全球度電稅后價格第三，僅次于丹麥、德國。只漲不跌的電價不僅是澳大利亞居民心中之痛，也是歷屆執(zhí)政者的阿喀琉斯之踵。
圖二 澳大利亞電價變化
(來源：澳大利亞統(tǒng)計局)
圖三 2018年國際度電價格排行榜
(來源：澳大利亞市場競爭與消費者委員會ACCC)
澳大利亞居高不下的電價有其歷史原因，特恩布爾寄希望于通過NEG一勞永逸解決顯然很難實現(xiàn)。他要求電力零售商既要根據(jù)能源安全要求采購充足電力，也要維持特定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，還要適度降低電價。這種含混不清、相互矛盾的執(zhí)行規(guī)劃使得NEG只能淪為紙面文章，而缺少現(xiàn)實操作性。
果不其然。按照原定計劃，能源安全委員會(ESB)將會在今年5月和6月審議NEG草案，并在7月發(fā)布最終設(shè)計方案。如果獲得政府委員會批準(zhǔn)，8月份將開始相應(yīng)的立法和規(guī)則制定。但在8月10日進(jìn)行的能源會議上，NEG未獲得多數(shù)支持。以阿伯特為代表的反對派認(rèn)為NEG將會加重居民用電成本，進(jìn)而阻礙澳大利亞國民經(jīng)濟發(fā)展。能源政策路線的爭議最終轉(zhuǎn)嫁為政治危機，即便特恩布爾臨陣放棄減排目標(biāo)，也未能挽回敗局。
氣候與能源之爭，尚未終結(jié)
8月26日，新任總理莫里森公布新任內(nèi)閣成員。令外界意外的是，環(huán)境和能源部(Environment and Energy Department)被一分為二，泰勒(AngusTaylor)就任能源部長，這被視為莫里森政府能源政策變化的信號。
一直以來，澳大利亞國內(nèi)都存在著“氣候與能源之爭”。即便其自身近年來頻繁遭受著干旱、森林火災(zāi)、海平面上升、大堡礁白化等生態(tài)沖擊，以前總理阿伯特為代表的部分政客還是否認(rèn)全球變暖的存在，更遑論通過減排措施改善氣候現(xiàn)狀。
2015年12月，195國代表簽署全球第一個氣候條約《巴黎協(xié)定》。此后一年間，各簽約國大都迅速批準(zhǔn)加入，而澳大利亞直到一年后的11月8日才向聯(lián)合國遞交批準(zhǔn)書，成為第140個成員國。
不過，加入《巴黎協(xié)定》并沒有終止國內(nèi)在氣候政策與能源路線上的爭議，反而加劇了二者的沖突。
2016年3月，特恩布爾提出設(shè)立10億澳元的清潔能源創(chuàng)新基金，為發(fā)展清潔能源項目提供債券和股權(quán)融資。2016年12月，特恩布爾政府決定從明年開始關(guān)閉燃煤發(fā)電站。
而根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布的《2018年全球可再生能源投資趨勢報告》，澳大利亞2017年完成可再生能源領(lǐng)域投資85億美元，較上年增長147%，位居全球第六。一切似乎都在朝著低碳、減排方向前進(jìn)。
圖四 2017年全球可再生能源投資排行榜
(來源：聯(lián)合國環(huán)境署)
就在特恩布爾大刀闊斧推行能源轉(zhuǎn)型之際，2016年9月28日，南澳州發(fā)生全州停電事件。南澳居民在經(jīng)歷了50小時黑暗后，反對派趁機將矛頭直指風(fēng)電機組，即便事后調(diào)查顯示燃煤電廠老化及失敗的預(yù)警調(diào)度制度更應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
此后，保障穩(wěn)定的電力供應(yīng)成為政府的當(dāng)務(wù)之急，減排目標(biāo)再次讓位于能源安全。直至去年，特恩布爾政府希望通過NEG實現(xiàn)能源政策與氣候目標(biāo)之間的妥協(xié)。然而，終究未能如愿。
8月27日，新任能源部長奧格斯·泰勒就能源政策展開會談。各方莫衷一是，有議員主張政府必須支持燃煤電廠建設(shè)以增加電力供應(yīng)，有人認(rèn)為降低電價才是重中之重，亦有人呼吁政府遵守減排承諾，繼續(xù)發(fā)展可再生能源。
能源與氣候之爭何時終結(jié)，仍是未知數(shù)。
迷霧下中澳能源合作存在變數(shù)
8月27日，國家電網(wǎng)董事長舒印彪在北京會見了澳大利亞北領(lǐng)地首席部長邁克爾·岡納，就即將投運的北領(lǐng)地輸氣管線項目進(jìn)行磋商。而在兩年前，國網(wǎng)與長江基建聯(lián)合收購新南威爾士電力供應(yīng)商澳大利亞電力公司卻中途折戟。
阻止這筆交易的正是現(xiàn)任總理莫里森，彼時在國庫部長任上的他以未詳細(xì)說明的國家安全為由叫停了這起跨國并購。兩年后，同樣的理由被用在中國企業(yè)華為身上，一個已經(jīng)在澳大利亞發(fā)展了15年的企業(yè)，被禁止參與該國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這也被外界視為新政府傳遞出的強硬信號。
獨占一塊大陸的澳大利亞擁有豐富的能源資源，其煤炭儲量位居全球第四，天然氣儲量位居第十一，還擁有豐富的太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生資源。
作為澳大利亞第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源地，中澳之間在能源貿(mào)易、投資領(lǐng)域合作頻繁。根據(jù)澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新和科學(xué)部數(shù)據(jù)，2016-2017年度澳大利亞29%的LNG出口中國，僅次于在當(dāng)下中美貿(mào)易愈演愈烈的大背景下，中澳能源合作無疑是保障中國能源安全的重要舉措。
圖五 2016-2017年度澳大利亞LNG主要出口地
來源：澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新和科學(xué)部
但同期中資企業(yè)在澳大利亞的能源投資卻在下降。受困于愈加嚴(yán)格的監(jiān)管審核與準(zhǔn)入壁壘，澳洲的中企投資熱正在下降。根據(jù)KPMG聯(lián)合悉尼大學(xué)發(fā)布的《揭秘中國企業(yè)對澳大利亞投資2017》，去年中資企業(yè)在澳油氣、可再生能源投資分別為1.84億澳元、1.24億澳元，同比下降84%、64%，是除基建外投資下滑最快的領(lǐng)域。
圖六 2017年中國在澳投資
(來源：KPMGAustralia)
莫里森走馬上任后，其能源政策會否影響到中澳能源關(guān)系尚未可知。不過，僅從其一周內(nèi)的表現(xiàn)來看，對華強硬、現(xiàn)實主義似乎更符合其執(zhí)政風(fēng)格。
當(dāng)然，也有分析人士認(rèn)為，中國是澳大利亞LNG、鐵礦石等能源資源的最大買家。在中澳貿(mào)易中，其也一直處于順差地位，與中國交惡，對其并無裨益。
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