“531新政”發(fā)布讓一路高歌猛進的光伏行業(yè)隨即剎了車，相對于上半年光伏產(chǎn)業(yè)界風風火火的場景，在新政的重壓之下，光伏行業(yè)也將迎來告別野蠻生長時代的拐點。

6月1日，一則重磅新聞震驚了整個光伏行業(yè)。國家發(fā)改委、財政部、國家能源局當日聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(因落款日期為5月31日，業(yè)內(nèi)稱為“531新政”)。新政提出暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，僅安排1000萬千瓦左右的分布式光伏建設規(guī)模，進一步降低光伏發(fā)電的補貼力度。

新政一出，給整個光伏行業(yè)帶來不小震動，也因降補貼、限規(guī)模力度超出預期，被稱為“史上最嚴光伏新政”。6月11日，國家能源局針對“531新政”再次召開新聞發(fā)布會。至此，在10天之內(nèi)，圍繞全文不足1200字的新政，國家能源局先后答記者問一次、召開新聞發(fā)布會一次、舉行與光伏行業(yè)協(xié)會部分企業(yè)代表座談會一次。

無疑，新政的發(fā)布讓一路高歌猛進的光伏行業(yè)隨即剎了車，而相對于上半年光伏產(chǎn)業(yè)界風風火火的場景，在新政的重壓之下，光伏行業(yè)也將迎來告別野蠻生長時代的拐點。那么，新政出臺的苦心如何?從新政發(fā)布至今已一月有余，光伏人從最初的錯愕與茫然到現(xiàn)在的冷靜與接受，光伏行業(yè)的下一步發(fā)展方向在哪?

▲▲靚麗成績單背后隱患浮現(xiàn)

近年來，我國光伏行業(yè)發(fā)展取得了不俗的成就，成績單靚麗。

據(jù)國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國光伏發(fā)電累計裝機達到130.3GW，其中光伏電站100.6GW，分布式光伏29.7GW。我國光伏新增裝機量連續(xù)五年位居全球第一，而累計光伏裝機規(guī)模已連續(xù)三年位居全球第一。再看今年一季度，據(jù)國家能源局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度我國光伏發(fā)電新增裝機9.65GW，同比增長22%。其中，光伏電站1.96GW，同比下降64%;分布式光伏7.69GW，同比增長217%。受補貼政策傾斜的影響，分布式光伏發(fā)展變得十分迅猛。

然而，一派繁榮景象背后卻埋藏著隱患。近年來，在國家補貼政策的刺激下，我國光伏規(guī)模化不斷擴產(chǎn)發(fā)展。目前，整個行業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩、棄光限電、技術(shù)創(chuàng)新力差、補貼拖欠、融資難等諸多問題，在短時間內(nèi)很難得到緩解。正如一位業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時表示，我國光伏行業(yè)所面臨的產(chǎn)能過剩、棄光限電、補貼缺口等問題，如不及時調(diào)整，沉疴積弊，中國光伏行業(yè)有可能迎來“光伏寒冬”。而“531新政”此時發(fā)布，可能正是源于此。

對此，長期從事能源領域研究的華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任、中國能源研究會能源互聯(lián)網(wǎng)專委會副主任兼秘書長曾鳴表示，近年來我國光伏行業(yè)的快速發(fā)展得益于國家在政策上的大力度扶持，這種扶持主要體現(xiàn)在補貼上。事實上，國際上在不同國家的不同歷史階段，也多用補貼來扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是共同規(guī)律。而此次“531新政”的出臺，其主要的原因可能在于最近幾年光伏發(fā)展的速度之快已經(jīng)超出了最初的預期，同時光伏行業(yè)發(fā)展的一些客觀條件和環(huán)境也發(fā)生了變化。

對于客觀環(huán)境的變化，曾鳴進一步解釋說，光伏的發(fā)展要依賴外部條件和外部環(huán)境，因為光伏畢竟是波動性的電能，如集中式光伏發(fā)電想要實現(xiàn)平衡就需要靠基礎電網(wǎng)為其調(diào)峰調(diào)頻，保證發(fā)電安全。但由于這些年光伏行業(yè)發(fā)展速度過快，其他基礎條件還沒有及時協(xié)調(diào)和匹配，這就會給發(fā)電系統(tǒng)造成一定的壓力。

“而這僅僅是技術(shù)層面上的壓力，同時在市場層面上，電力體制改革帶來的電力商化改革進程，還不能支持光伏和其他形式的發(fā)電，相互協(xié)調(diào)相互配合共同進入市場的機制還不存在，這樣在市場化改革的進程中就出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)因素。因此，在這個時候出臺‘531新政’限制光伏發(fā)展，可能也有這個層面的考慮。”曾鳴說。