11月13日，國家發改委、國家能源局印發《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，要求盡快解決棄水棄風棄光問題，重視可再生能源電力消納工作，采取有效措施，推動解決棄水棄風棄光問題取得實際成效。那么光伏發電棄電情況如何呢？

國家能源局發布的數據顯示，今年前三季度，光伏發電裝機容量達到1.2億千瓦，發電量為857億千瓦時，同比增長70%。前三季度棄光率為5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區棄光問題依然嚴峻，新疆和甘肅棄光率仍超過20%，棄光電量分別為22.9億千瓦時、14.1億千瓦時。

光伏發電補貼政策誘人，但正在逐步減少

為支持光伏發電，我國從2013年開始就執行了補貼政策，建立完善的補貼資金支付方式和程序，對光伏電站由電網企業按照國家規定或招標確定的光伏發電上網電價與發電企業按月全額結算；對分布式光伏發電建立由電網企業按月轉付補貼資金的制度。并且明確，“光伏發電項目自投入運營起執行標桿上網電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。”

不過，光伏發電補貼正逐步下降，2017年下發的《國家發展改革委關于全面深化價格機制改革的意見》指出，要完善可再生能源價格機制。根據技術進步和市場供求，實施風電、光伏等新能源標桿上網電價退坡機制，2020年實現風電與燃煤發電上網電價相當、光伏上網電價與電網銷售電價相當。

“‘自投入運營起執行標桿上網電價或電價補貼標準’、‘能夠補貼20年’、‘標桿上網電價退坡機制’的補貼政策吸引了很多企業趕在價格下降之前，快速建設光伏發電站，趕在電價補貼標準較高時并網發電。這也造成了很多省份光伏建設項目成井噴式發展。”中電傳媒能源情報研究中心研究員張立寬接受中國發展網記者采訪時表示。

光伏發電項目建設正在逐步受到良性引導

國家發改委能源研究所研究員王斯此前表示，一些地方政府為促進經濟的發展，可再生能源項目建設過快，造成了地方建設規模遠高于國家下達的規劃建設規模。如，《太陽能“十三五”規劃》提出，到2020年光伏發電要達到1.15億千瓦，但截至2016年已經達到1.2億千瓦。同時，可再生能源發展建設速度過快，而配套電網規劃建設相對滯后，電能遠距離通道輸送能力嚴重不足。

很多地方政府開始采取措施引導或限制光伏電站項目建設。山東省2017年提出光伏發電主要按照競爭配置和市場自主并舉的方式管理(魯發改能源〔2017〕1028號)。對集中式光伏電站，設定技術進步、市場消納、降低補貼等條件，通過競爭配置方式獲得建設規模后組織建設。鼓勵利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發電項目、全部自發自用的地面光伏電站項目。

遼寧省2017年發布了光伏項目建設投資風險監測預警通知(遼發改能源〔2017〕868號)，指出遼寧省在建工程規模過大，省剩余年度建設指標遠遠滿足不了項目投產需求。為此，向各市及所有需占用全省光伏年度建設指標的光伏項目業主發布投資風險預警。遼寧省電網公司根據遼寧省發改委的要求，自11月15日起暫停受理非自然人全額上網太陽能光伏發電項目電網接入申請，包含地面電站及屋頂分布式光伏發電項目。

企業：光伏發電的未來喜憂參半

通過對部分光伏發電企業的采訪，他們表示對我國未來光伏發電的未來喜憂參半。

我國目前全部可再生能源電力消納量占全社會用電量的比重僅為百分之二十多。東部幾個省份如上海市、浙江省仍在支持分布式光伏發電站的建設，除了國家補貼之外，給予一定省補或市補。上海某光伏企業投資部負責人說到，“即便未來國家補貼降低了，現在已經并網的電站仍然可以拿到20年高標準的國補。國家發改委《解決棄水棄風棄光問題實施方案》的出臺，勢必會在更大程度上解決棄光問題，而不是限制光伏發電。未來光伏發電仍有很大的發展空間。”

據《中國能源報》報道，截至2016年底，全國累計補貼資金缺口已達到約600億元，若按照現行的補貼模式，到2020年補貼缺口將擴大到3000億元以上。某投資公司負責新能源產業方向的投資經理表達了自己的擔憂，他說道“從并網發電，到入國補目錄的周期一般時間為3年或以上，拿到國家補貼的時間拖得較長，造成很多企業現金流非常緊張，在償付EPC(工程總承包)款項和日常運營資金需求方面存在很多困難。”同時，他也表示“國家關于光伏發電的補貼政策變化過快，尚未列入國補目錄的光伏電站能否滿額拿到補貼，這還是一個未知數。”