美國國際貿(mào)易委員會(huì)10月31日就進(jìn)口光伏電池及組件向美國總統(tǒng)特朗普提出貿(mào)易救濟(jì)措施建議，以限制相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。美國太陽能行業(yè)普遍認(rèn)為，限制光伏產(chǎn)品進(jìn)口很可能導(dǎo)致“雙輸”結(jié)果。
美國國際貿(mào)易委員會(huì)曾于9月作出裁決，認(rèn)定大量廉價(jià)進(jìn)口光伏電池及組件給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。這一裁決依據(jù)的是美國《1974年貿(mào)易法》第201條，也被稱為“201調(diào)查”或“全球保障措施調(diào)查”。該條款規(guī)定，當(dāng)某種商品進(jìn)口數(shù)量激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，美國總統(tǒng)可以通過關(guān)稅、配額等措施來限制進(jìn)口，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。
據(jù)悉，美國國際貿(mào)易委員會(huì)4名委員向特朗普提出了3份不同的貿(mào)易救濟(jì)措施建議，包括通過配額、關(guān)稅以及許可證等形式來限制光伏產(chǎn)品進(jìn)口。
其中，美國國際貿(mào)易委員會(huì)主席倫達(dá)·施密特萊因建議同時(shí)采取配額和關(guān)稅來限制進(jìn)口。她建議，對(duì)進(jìn)口光伏電池設(shè)定配額，對(duì)配額內(nèi)進(jìn)口商品征收10%關(guān)稅，稅率在此后3年內(nèi)逐年遞減至8.5%;對(duì)配額外進(jìn)口商品征收30%關(guān)稅，稅率在此后3年內(nèi)逐年遞減至27%。另外，對(duì)進(jìn)口光伏組件征收35%關(guān)稅，稅率在此后3年內(nèi)逐漸遞減至32%。
美國國際貿(mào)易委員會(huì)副主席戴維·約翰松和委員歐文·威廉姆森共同提交方案，同樣建議采取配額和關(guān)稅兩種救濟(jì)措施，不過在具體數(shù)字上與上述方案有所差異。委員梅雷迪思·布羅德本特則建議設(shè)定進(jìn)口限額，同時(shí)采取公開拍賣方式來銷售進(jìn)口許可證，并將這筆收入用于支持國內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。
特朗普將最終決定是否采取貿(mào)易救濟(jì)措施，以及采用何種貿(mào)易救濟(jì)措施。
由于美國太陽能下游產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴進(jìn)口廉價(jià)太陽能電池產(chǎn)品，分析人士認(rèn)為，這一裁決結(jié)果可能導(dǎo)致美國太陽能發(fā)電價(jià)格上升、大量工人失業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。
市場(chǎng)研究公司GTM稱，限制進(jìn)口光伏電池及組件可能給美國太陽能市場(chǎng)造成“毀滅性”打擊，在未來5年內(nèi)或?qū)?dǎo)致三分之二的太陽能板安裝計(jì)劃取消。
美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)主席阿貝蓋爾·霍珀在裁決結(jié)果公布后曾發(fā)表聲明說：“美國國際貿(mào)易委員會(huì)的裁決令近9000家太陽能企業(yè)以及26萬雇員感到失望。”
根據(jù)SPV市場(chǎng)研究公司的研究，2001年之前美國太陽能電池產(chǎn)量一度占到全球總產(chǎn)量的四分之一，但此后由于亞洲太陽能電池價(jià)格更為低廉，美國國內(nèi)產(chǎn)量逐步下降，進(jìn)口增加。去年美國市場(chǎng)上銷售的太陽能電池產(chǎn)品95%來自進(jìn)口。
據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前美國太陽能電池產(chǎn)品最大的進(jìn)口來源國是馬來西亞，其次是韓國、越南和泰國。來自中國的太陽能電池產(chǎn)品約占美國進(jìn)口量的8%。
向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提起這一訴訟的是一家位于美國南部佐治亞州的光伏企業(yè)Suniva，這家企業(yè)已于今年4月提交了破產(chǎn)申請(qǐng)。另一家參與起訴的企業(yè)是同樣已經(jīng)破產(chǎn)的德國光伏企業(yè)SolarWorld美國分公司。
中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍此前表示，光伏產(chǎn)品自由流動(dòng)有利于減少溫室氣體排放、改善全球氣候。在該領(lǐng)域維護(hù)自由貿(mào)易是各國的共同責(zé)任，也符合各方共同利益。他說，希望美調(diào)查機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定，慎用貿(mào)易限制措施。
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