作為國家引領行業發展的重要手段，光伏發電“領跑者”計劃的實施和基地建設一直是行業人士關注的焦點。隨著國家能源局《關于推進光伏發電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》的下發，各大省市對第三批領跑者基地的角逐也拉開了帷幕。根據通知，第三批光伏“領跑者”計劃擬建設不超過10個應用領跑基地和3個技術領跑基地，由地方自愿申報，通過競爭方式優選產生。每個省每期最多可申報2個應用領跑基地和1個技術領跑基地，由此可見，經過相關機構的評估排名，最終將會有5-13個省份成為新一批領跑者基地的建設地點。

第三批光伏領跑者基地即將來襲，各大省市即將圍繞“領跑者”計劃展開一場特殊的“較量”。最新一批光伏領跑者基地最終將花落何方？本文將結合最新的《光伏發電領跑基地競爭優選標準》作出分析預測。

　　光伏發電領跑基地競爭優選標準

根據通知，國家能源局將委托技術管理機構組織專家按照太陽能可利用條件、土地類型及成本、接入系統建設、電力市場消納保障、地方政府推進工作機制和服務保障等條件對申報的基地分別進行評價，按本期擬建設規模，依據評分排名分別確定應用領跑基地和技術領跑基地名單。具體條件如下：

（一）太陽能可利用條件。優先選擇具備較好太陽能資源條件的地區。以現有正常運行光伏電站實際年利用小時數并結合省級以上氣象局觀測及評價判斷該基地太陽能可利用條件。

（二）土地類型及成本。基地場址必須屬于國家允許建設光伏電站的土地，產權清晰，土地流轉價格較低（或不收取土地租金的國有未利用土地）。基地所在市（縣）政府應確認基地光伏陣列所占用土地屬于不征收城鎮土地使用稅和耕地占用稅范圍，并明確按用地面積計列的所有費用以及土地足額交付使用的期限。在同等條件下，優先選擇基地規劃總規模較大、集中連片的基地。

（三）接入系統建設。基地所在地省級電網企業應負責投資建設基地的電力送出工程，至少應承諾投資建設基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設基地各項目升壓站之外全部電力送出工程的優先。在基地所在地政府與電網企業約定在一定期限內由電網企業回購電力送出工程資產的前提下，地方政府可采取其他方式統一建設接網及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內項目投資企業分攤工程費用。

（四）電力市場消納保障。基地所在地省級發展改革委（能源局）會同有關部門提出基地項目電力消納范圍、明確保障基地項目電力優先消納的措施。基地所在省級電網企業應提供基地項目發電全額消納或達到國家規定的最低保障小時數（或限電比例不超過5%）的論證意見及承諾；基地所在地市（縣）政府應采取有效措施保障基地電力全額消納，承擔基地項目因限電達不到國家最低保障小時數相應欠發電量的經濟補償責任。

（五）地方政府推進工作機制和服務保障。建立健全基地項目地方政府管理“一站式”服務體系，簡化項目建設審批手續，降低企業開發光伏電站的非技術成本，確保公開公平公正進行基地項目競爭性配置并對基地進行嚴格監督管理。基地所在地政府應公平對待符合條件的所有參與競爭的企業，不得對企業提出申報基地時已明確的建設任務之外的增加企業負擔的其他要求。

另外，為支持貧困地區發展，對位于國家認定的深度貧困縣的基地，在基地場址不收取土地稅費、土地租金較低以及電網企業投資建設全部電力送出工程和確保電力全額消納的前提下，優先入選領跑基地。

通知還要求，2017年6月30日前已建成未驗收以及在建的基地所在市級行政區域不參加2017年新建基地申報。此外，為了進一步避免棄光限電的惡化，并推進實行光伏發電的保障性收購，通知還明確表示，第三批領跑者基地只有2016年光伏發電運行小時數達到保障小時數95%及以上或棄光率不超過5%的省份方可申報。

根據作為附件一起發布的《光伏發電領跑基地競爭優選標準》，相關機構將以六項指標為基礎，對應用領跑基地和技術領跑基地分別打分排序，最終按照排名確定本期“領跑者”基地的落地。

這六項指標的內容及所占比重分別是：太陽能資源及利用率（10分）、土地使用及成本（25分）、接網及送出工程（40分）、規劃方案完善程度（5分）、政策與效果（15分）、基地綜合社會效果（5分）。

從所占比重來看，土地及使用成本、接網及送出工程、政策與效果是打分排序所占比重最大的三個指標。由此也可看出，由于近來光伏項目多次因為違法占用土地等原因而被拆除，本期領跑者項目對于土地性質有較高的要求，并期望以此推動光伏用地成本的下降。此外，本期領跑者基地對地方接網及送出工程的考察更為重中之重，可見國家能源局對領跑者項目的消納非常重視，決不允許領跑者項目出現棄光現象。

領跑者基地與市場環境監測評價

看了以上評分標準，是否有點眼熟的感覺？眼熟就沒錯了！在2017年8月，國家能源局發布了《關于建立光伏電站開發市場環境監測評價體系（試行）的通知》。該通知中，國家能源局首次建立了一個光伏電站開發市場的環境監測和投資引導體系，對全國38個省、自治區、直轄市行政區域的光伏電站投資開發市場環境進行了監測評價。而最終的評價結果主要是針對各類指標進行分項打分，其打分項分別為：保障小時數完成程度、市場消納風險、新能源參與電力交易程度、土地類型及成本、電網服務、政府服務、國家度電補貼強度、競爭性配置項目補貼平均降幅、地方政府補貼力度。

通過對《光伏發電領跑基地競爭優選標準》、《光伏電站開發市場環境監測評價方法及評分標準》的比對，第三批領跑者基地的“接網及送出工程”打分項大概對應市場環境監測評價的“電網企業服務+市場消納風險”，領跑者基地的“土地及使用成本”打分項大概對應市場環境監測評價的“土地類型及成本”，領跑者基地的“政策與效果”打分項大概對應市場環境監測評價的“政府服務”。

由此，便可通過國家能源局發布的市場環境監測評價結果對各省區域獲得領跑者基地建設資格的可能性作出粗略的評估！

第三批光伏領跑者基地將花落何方？

下面，小編將結合《2016年各地區光伏電站開發市場環境監測評價結果》（以下簡稱“監測評價結果”），針對土地及使用成本、接網及送出工程、政策與效果三個占比最大的打分項，通過排除法對全國各省獲得領跑者基地的可能性進行對比分析。

首先我們排除2016年光伏發電運行小時數未達到保障小時數95%，或棄光率超過5%的省份及區域。根據監測評價結果將市場消納風險得分為“-5”及保障小時數完成程度得分為“0”的省份及區域先排除，這些省份及區域為：青海海西、甘肅、新疆、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南、陜西Ⅱ類資源區（榆林、延安）。

由于剩下的區域在監測評價結果中的“市場消納風險”得分均為滿分，所以我們參照在“電網企業服務”指標中得到滿分的省份及區域，便可獲得在“接網及送出工程”得分項合格的省份及區域，如下：湖南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、河南、北京、天津、廣東、浙江、福建、上海、陜西除II類外其他地區。

同理，再從以上省份及區域中以監測評價結果中的“政府服務”得分為標準進行比對，可以發現除了福建只得“5”分之外，以上在“接網及送出工程”得分項合格的其他省份及區域均得10分（滿分）。

再以剩余區域在監測評價結果中的“土地類型及成本”得分標準來看，只有十三個區域得到了該項指標的滿分，分別為：湖南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、河南、上海。

這十三個省份便是在監測評價結果中獲得“土地類型及成本”、“地方政府服務”、“電網企業服務+市場消納風險”三項滿分的區域。按照最新一批領跑者基地的評分標準，這些區域將在領跑者基地的角逐中占得一定優勢。最后，再通過監測評價結果的總得分，將這十三個省份進行排序，排序如下：湖南（87分）、安徽（85分）、江西（84分）、湖北（84分）、江蘇（83分）、山東（81分）、廣西（80分）、海南（78分）、重慶（75分）、貴州（75分）、西藏（75分）、河南（75分）、上海（68分）。

本文分析僅對第三批領跑基地有可能落地的省份進行了粗略的評估，領跑者基地的最終得分及評估結果主要看具體申請地的各項指標得分，省及區域的各項得分只能作為參考，OFweek太陽能光伏網也將繼續跟進第三批領跑基地最新進展情況。