近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》(發(fā)改能源[2017]1339號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“《試行辦法》”)。該文件對(duì)保障我國(guó)并網(wǎng)型微電網(wǎng)健康發(fā)展具有重要意義，不僅指導(dǎo)了并網(wǎng)型微電網(wǎng)如何商業(yè)化發(fā)展，也為微電網(wǎng)市場(chǎng)化售電和交易提供了政策保障。
微電網(wǎng)是能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，是提升能源綜合利用效率的有效方式。微電網(wǎng)發(fā)展需要合適的商業(yè)模式，商業(yè)模式可以創(chuàng)新，但售電業(yè)務(wù)將是微電網(wǎng)最基本且最主要的商業(yè)模式。如何開展售電業(yè)務(wù)并參與市場(chǎng)交易是現(xiàn)在困擾微電網(wǎng)商業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。
《試行辦法》為微電網(wǎng)的商業(yè)模式提供了有益指導(dǎo)。
多元化投融資模式 保障微電網(wǎng)項(xiàng)目順利實(shí)施
和增量配電網(wǎng)投資管理思路類似，《試行辦法》鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本合作(PPP)，以特許經(jīng)營(yíng)等方式開展微電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。另外微電網(wǎng)投資面向社會(huì)各類資本是公平的，《試行辦法》特意強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)也可參與新建及改(擴(kuò))建微電網(wǎng)，但是關(guān)于微電網(wǎng)的投資運(yùn)營(yíng)需要獨(dú)立核算，不得納入電網(wǎng)公司準(zhǔn)許成本。
關(guān)于微電網(wǎng)項(xiàng)目的融資方式，除一般的銀行貸款外，《試行辦法》加大了債券融資方式對(duì)微電網(wǎng)商業(yè)化發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)微電網(wǎng)項(xiàng)目單位通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒅衅谄睋?jù)等方式直接融資，同時(shí)微電網(wǎng)投融資可以參照《配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)債券發(fā)行指引》(發(fā)改辦財(cái)金〔2015〕2909號(hào))，享有綠色信貸支持。《試行辦法》肯定了微電網(wǎng)融資方式的多樣性，對(duì)于微電網(wǎng)創(chuàng)新融資模式、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和可復(fù)制性具有重要意義。
新型商業(yè)模式 提高微電網(wǎng)投資價(jià)值
本輪電力體制改革之前，微電網(wǎng)的市場(chǎng)價(jià)值往往局限于提高用戶的供電安全性和可靠性。中發(fā)“9號(hào)文”強(qiáng)調(diào)了放開配售電業(yè)務(wù)，這也為微電網(wǎng)發(fā)展合理的商業(yè)模式創(chuàng)造了有利條件。《試行辦法》根據(jù)并網(wǎng)型微電網(wǎng)自身技術(shù)特點(diǎn)，結(jié)合電力體制改革精神，對(duì)微電網(wǎng)商業(yè)模式做出了指導(dǎo)性說(shuō)明。
首先，微電網(wǎng)可作為第二類售電公司，面向用戶開展售電業(yè)務(wù)。《試行辦法》指出，微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體在具備售電公司準(zhǔn)入條件、履行準(zhǔn)入程序后，作為擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司(第二類售電公司)，開展售電業(yè)務(wù)。
其次，微電網(wǎng)可以根據(jù)用戶冷熱電需求和網(wǎng)內(nèi)分布式能源建設(shè)，開展冷熱電綜合能源服務(wù)。《試行辦法》明確鼓勵(lì)購(gòu)售雙方構(gòu)建冷、熱、電多種能源市場(chǎng)交易機(jī)制。
再次，微電網(wǎng)除面向用戶提供一般性的供電服務(wù)之外，還可以為重要用戶提供高可靠性的供電服務(wù)。微電網(wǎng)在外部電網(wǎng)出現(xiàn)故障時(shí)可以孤網(wǎng)運(yùn)行，《試行辦法》要求微電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行時(shí)能保障重要負(fù)荷連續(xù)供電(不低于2小時(shí))。面向重要用戶的高可靠性供電服務(wù)將是微電網(wǎng)區(qū)別于一般配電網(wǎng)服務(wù)的主要特點(diǎn)。
最后，微電網(wǎng)可利用“源-網(wǎng)-荷”統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)成為獨(dú)立輔助服務(wù)提供商。《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》(發(fā)改能源[2016]2784號(hào))提出了獨(dú)立輔助服務(wù)提供者的概念，而《試行辦法》也明確提出要探索微電網(wǎng)作為獨(dú)立輔助服務(wù)提供者參與輔助服務(wù)，其中包括可中斷負(fù)荷調(diào)峰、電儲(chǔ)能調(diào)峰、黑啟動(dòng)等服務(wù)等。因此，在電力市場(chǎng)中參與輔助服務(wù)也將是微電網(wǎng)未來(lái)的盈利點(diǎn)之一。
合理主體身份 利于微電網(wǎng)參與市場(chǎng)交易
由于包含發(fā)電單元和配售電單元，并網(wǎng)型微電網(wǎng)一般來(lái)講既具有發(fā)電主體屬性又具有售電主體屬性，如果嚴(yán)格按照發(fā)電服務(wù)、配電服務(wù)、售電服務(wù)去考慮微電網(wǎng)與用戶之間的市場(chǎng)關(guān)系，將非常復(fù)雜，難以界定其主體屬性并將同時(shí)面臨技術(shù)和管理等一系列問(wèn)題。
《試行辦法》指出微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體在具備售電公司準(zhǔn)入條件、履行準(zhǔn)入程序后，作為擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司(第二類售電公司)，開展售電業(yè)務(wù)，即《試行辦法》將微電網(wǎng)定位為售電主體身份。
這個(gè)定位非常合理，雖然微電網(wǎng)包含分布式電源，但在批發(fā)市場(chǎng)上微電網(wǎng)仍然是以售電公司的身份參與電力市場(chǎng)交易，負(fù)責(zé)批發(fā)購(gòu)電事宜，而面向用戶售電則是微電網(wǎng)售電公司的零售電市場(chǎng)行為。
理順交易模式 促進(jìn)微電網(wǎng)健康發(fā)展
相關(guān)文件規(guī)定，電力用戶參與電力市場(chǎng)，需要按照用戶消費(fèi)的每度電繳納輸配電費(fèi)和政府性基金。所以嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，對(duì)于微網(wǎng)內(nèi)用戶的用電費(fèi)用也需要考慮這幾個(gè)問(wèn)題：
電量來(lái)自微網(wǎng)內(nèi)分布式電源還是微網(wǎng)外其它電源(交易價(jià)格不同);
消費(fèi)的電量除配電服務(wù)費(fèi)用外，是否還需要考慮外部電網(wǎng)的輸電費(fèi)用;
消費(fèi)的電量如何考慮政府性基金等問(wèn)題。
雖然這些問(wèn)題可以從技術(shù)角度去細(xì)分并制訂相應(yīng)政策，但是現(xiàn)階段更簡(jiǎn)單、更有效、更具操作性的做法顯得更為重要，也更有利于微電網(wǎng)現(xiàn)階段的發(fā)展。《試行辦法》針對(duì)微電網(wǎng)電力交易模式進(jìn)行了指導(dǎo)性說(shuō)明。
關(guān)于外部電網(wǎng)的電力電量交易，考慮由微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)，并按照市場(chǎng)規(guī)則參與電力市場(chǎng)交易，承擔(dān)與外部電網(wǎng)交易電量的輸配電費(fèi)用。同時(shí)微電網(wǎng)應(yīng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，交易電量按政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼。
關(guān)于內(nèi)部交易，微電網(wǎng)應(yīng)與網(wǎng)內(nèi)用戶達(dá)成長(zhǎng)期用能協(xié)議，鼓勵(lì)微電網(wǎng)內(nèi)建立購(gòu)售雙方自行協(xié)商的價(jià)格體系，構(gòu)建冷、熱、電多種能源市場(chǎng)交易機(jī)制。
另外關(guān)于備用容量費(fèi)用，考慮由微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體統(tǒng)一繳納。《試行辦法》提出要進(jìn)一步研究新型備用容量定價(jià)機(jī)制，由微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體根據(jù)微電網(wǎng)自平衡情況自主申報(bào)備用容量，統(tǒng)一繳納相應(yīng)的備用容量費(fèi)用。
《試行辦法》結(jié)合電力體制改革精神，明確了并網(wǎng)型微電網(wǎng)商業(yè)化發(fā)展的諸多重要問(wèn)題。對(duì)于微電網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式，有效開展售電業(yè)務(wù)和電力交易具有非常重要的指導(dǎo)意義。
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