對于以“五大四小”為代表的發(fā)電企業(yè)而言，15%的非水可再生能源配額指標一直是一支懸在頭上的達摩克利斯之劍。距離2020年考核大限不足3年，如何完成這一硬性指標，成了困擾發(fā)電企業(yè)們的一大難題。
那么，發(fā)電企業(yè)完成非水可再生能源指標的出路究竟何在呢？
完不成非水可再生能源指標或?qū)?dǎo)致電企被取消發(fā)電許可
早在2016年，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》，明確要求對燃煤火電機組強制實行非水可再生能源的配額考核機制，2020年，國內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額需占火電發(fā)電量的15%以上。同時，通知中明確規(guī)定，對于沒有完成配額要求的燃煤發(fā)電企業(yè)，應(yīng)責令其在規(guī)定期限內(nèi)完成配額要求，逾期仍未完成的，取消該發(fā)電企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。
此政影響最大的無疑是以國家電網(wǎng)、華能、大唐、華電、國電、國家電投等”五大四小“為代表的發(fā)電企業(yè)。截至2014年底，“五大四小”發(fā)電集團火電裝機量為525GW左右，占全國火電裝機總量的57%。從擁有煤電機組的發(fā)電集團裝機量來看，風(fēng)電和光伏裝機量占比仍然較低，裝機量超過15%的僅有國電集團，大部分發(fā)電集團這一比例都在10%以下。
目前，距離距離2020年大限又近了一年。電企們是否已經(jīng)找到了應(yīng)對之策呢?
尋找生機 發(fā)電企業(yè)完成非水指標的出路有哪些？
綜合來看，能幫助電企們完成非水可再生能源指標的方式有以下幾種:
1.綠證交易。綠證交易制度的實施可以為發(fā)電企業(yè)提供了一個可再生能源的交易平臺。企業(yè)可以通過綠證交易來獲得可再生能源的份額。但是僅憑綠證交易，無疑是杯水車薪，遠遠不能滿足需求。所以解決問題的根本出路，還是在于要加大非水可再生能源項目的持有量。
2.風(fēng)能電站。風(fēng)能是一種無污染、零排放、取之不盡用之不竭的自然資源，電企可以通過對風(fēng)能電站的建設(shè)或持有來增加非水可再生能源份額。不過由于風(fēng)能電站對當?shù)氐娘L(fēng)力條件要求苛刻，發(fā)電不穩(wěn)定等劣勢。在電力需求更多、而風(fēng)能匱乏、土地資源緊張的東部地區(qū)無法落地建設(shè)。即便是風(fēng)能較為集中的西部地區(qū)，棄風(fēng)現(xiàn)象也十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2016年，風(fēng)電發(fā)電量524.64億千瓦時，棄風(fēng)電量262.25億千瓦時，棄風(fēng)率33.34%。西北五省（區(qū)）中，甘肅、新疆、寧夏風(fēng)電運行形勢最為嚴峻，棄風(fēng)率依次為43.11%、38.37%和13.05%。此外，陜西棄風(fēng)率為6.61%。
3.潮汐電站和地熱電站。潮汐電站和地熱電站也是利用自然資源進行發(fā)電的非水可再生能源，然而潮汐電站和地熱電站要求建設(shè)海灣或有潮汐的河口。而地熱電站要求地下有熱水、高溫巖體或蒸汽資源，因此此類電站數(shù)量很少，更無承擔重任的可能。
4.光伏電站。由于太陽能幾乎無處不在，光伏電站可以在國內(nèi)大部分地區(qū)建設(shè)。而且光伏電站轉(zhuǎn)化率高、發(fā)電量相對穩(wěn)定。由此看來，能夠幫助發(fā)電企業(yè)完成非水可再生能源指標的這一重擔只有落在光伏電站的肩上。
光伏電站能否承擔完成非水指標重任？
眾所周知，光伏電站根據(jù)建設(shè)形式和規(guī)模，可分為大型集中式地面電站和分布式光伏電站。而在我國，光伏電站的主力軍是大型集中式地面電站。整個2016年，中國光伏新增裝機容量達到34.54GW，其中地面電站30.3GW，占比超過87%。
不過，土地、限電、補貼指標等始終沒能解決，成為阻礙集中式地面光伏發(fā)展的三座大山。再加上我國集中式光伏電站由于項目過于集中、電網(wǎng)不易消納、輸送困難等原因，“棄光現(xiàn)象”越來越突出。據(jù)統(tǒng)計，2016年，光伏發(fā)電量287.17億千瓦時，棄光電量70.42億千瓦時，棄光率19.81%。尤其以新疆、甘肅棄光現(xiàn)象最為嚴重，棄光率分別高達32.23%和30.45%。如此高的棄光率導(dǎo)致地面電站的投資收益率難以保證。
由于并網(wǎng)配額指標的限制，地面光伏電站在630以后卻面臨并網(wǎng)難的問題。在630之前，冀北電網(wǎng)就已暫停大規(guī)模630并網(wǎng)請求，50多個光伏電站無法并網(wǎng)。暫停的一個重要原因就是：目前冀北電網(wǎng)的可再生能源裝機比例過高，可能會影響到首都的供電安全。截至2016年底，河北省累計總裝機6324萬kW。其中，風(fēng)電1188萬kW，光伏443萬kW。風(fēng)電和光伏的累計裝機量，已經(jīng)占到河北省總裝機的26%。冀北的可再生能源比例高于冀南，可再生能源裝機應(yīng)該已經(jīng)在30%左右。這將可能會對電網(wǎng)的安全運行造成影響。
而在南方，水電占比過高導(dǎo)致地區(qū)上網(wǎng)電價下降。此前，云南、四川曾因為由于本省水電裝機比例超過了70%。以水電的上網(wǎng)電價代替脫硫煤電價。如此一來，已經(jīng)并網(wǎng)的光伏電站上網(wǎng)電價相當于降低0.1元/kWh左右。上網(wǎng)電價的下降意味著投資收益率的下降，這對地面光伏電站在這些地區(qū)的發(fā)展是非常不利的。
在廣大西部地區(qū)，地區(qū)限電導(dǎo)致電力外輸困局。為了解決西部電力消納問題，我國建設(shè)了20多條特高壓省際外送通道。然而，一方面輸電有成本，特高壓的成本尤其高；另一方面，遠距離輸電，電力損耗特別嚴重。因此，本省消納能力相對于裝機嚴重不足的地區(qū)，必然會產(chǎn)生限電。
在西部限電情況下，東部的光伏電站因為幾乎無空地可用，因此項目多是以“農(nóng)光互補”的形式開展，這帶來了土地費用的大幅增加。
光伏扶貧項目由政府主導(dǎo)，收益率不高，而且指標有限，并非是電企的最佳選擇。而領(lǐng)跑者基地項目競爭激烈，狼多肉少，而且政府更傾向于選擇擁有制造能力的光伏企業(yè)，電力企業(yè)更無多少機會。
以上種種困境，導(dǎo)致目前地面光伏電站、農(nóng)光互補電站、光伏扶貧項目和領(lǐng)跑者基地項目都難以完全承擔完成非水可再生能源指標的重任。
屋頂分布式光伏電站是完成非水指標的最佳選擇
近年來，分布式光伏電站發(fā)展勢頭十分迅猛。據(jù)權(quán)威人士分析，2017年上半年，光伏電站新增裝機量預(yù)計將突破22GW，其中工商業(yè)屋頂分布式光伏預(yù)計新增3.5GW，占比超過16%。
分布式光伏電站之所以能有如此快速的發(fā)展，正是因為具有如下優(yōu)勢：一是因其利用閑置屋頂資源，不占用空地資源。在土地資源非常緊張的東部地區(qū)也可以進行建設(shè)，不受地域限制。二是可以隔墻售電，分布式發(fā)電項目所發(fā)的電不僅可以自發(fā)自用，滿足自用需求，還可以與配電網(wǎng)內(nèi)的就近用戶進行電力交易，并委托電網(wǎng)公司代為收繳電費，保障經(jīng)濟收益。三是政府補貼發(fā)放及時。因光伏補貼是惠民工程，政府會優(yōu)先發(fā)放屋頂分布式光伏電站的光伏發(fā)電補貼。
正是這些優(yōu)勢，讓分布式光伏項目成為各大光伏投資商爭相投資的最佳選擇。
優(yōu)質(zhì)屋頂資源稀缺 必須搶先布局分布式
對于發(fā)電企業(yè)而言，大舉進軍分布式光伏領(lǐng)域并非可以一帆風(fēng)順。他們將遇到最大的問題:適合建設(shè)分布式光伏電站的優(yōu)質(zhì)屋頂已經(jīng)成了稀缺資源。
630并網(wǎng)狂潮的背后，是諸多新能源企業(yè)對優(yōu)質(zhì)屋頂資源的一輪又一輪的搶占和掠奪。例如山東，近30家光伏企業(yè)已經(jīng)把山東省內(nèi)的優(yōu)質(zhì)屋頂資源瓜分完畢。在全國其他地方也是如此。因此，在630以后，留給發(fā)電企業(yè)的優(yōu)質(zhì)屋頂資源所剩無幾。優(yōu)質(zhì)屋頂資源的存量稀缺，使得各發(fā)電企業(yè)必須重新審視完全依靠自身去建設(shè)分布式光伏電站的困難度和必要性。
建不了分布式光伏項目，那么就只能進行收購。而各大分布式光伏投資商目前持有的屋頂資源，都是經(jīng)過重重篩選的優(yōu)質(zhì)屋頂資源，建成后也將是優(yōu)質(zhì)分布式光伏項目。“五大四小”們通過對這些已有項目的收購，可以跳過繁瑣的尋找屋頂、規(guī)劃、論證、設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)等過程，快速完成15%非水可再生能源指標配額。
無論是自建，還是收購，發(fā)電企業(yè)都必須抓緊對分布式光伏項目的擴增。因為非水可再生能源的未來出路就在分布式，“得屋頂者，得天下。”
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