國能綜函新能【2017】47號文件中規定：2017年光伏發電先進技術應用基地共計建設800-1000萬千瓦，在2-3年建成，第一年建成規模不少于建設總規模的10%且不超過30%，在三年內全部建成并促進相應前沿技術產業化。

根據文件規定的建設規模與節奏測算：2017年“領跑者”最大建設規模為3G,接轉2016年4G，2017年‘’領跑者”項目合計開發7G；2018年安排建設3-4G,加上2018當年若新增規劃建設1000萬千瓦，本年也按30%規模建設，則2018年總建設規模為6-7G；設2019年還有領跑者，則2019年可達到10G建設規模。

以上分析令以組件廠為代表的光伏設備制造產業鏈大跌眼鏡。這與行業期望的每年10G有較大差距。

這份文件第一次對領跑者項目提出建設時間表，并且規定只能三年分期，而不是一次性建成。此傳遞出非常清晰的信號：在2017年底就提前完成國家十三五計劃，新能源補貼入不敷出的情況下，光伏電站開發要退高燒了！今后的開發規模與節奏要控制了。

另一方面，文件對領跑者的土地，電力接入，消納方面，地方政府責任方面做出了非常清晰的安排，對電站開發企業是重大利好。這幾項影響光伏電站開發效益穩定性的問題解決，領跑者光伏電站項目將成為效益可靠性的優質開發項目。同時，由于有這幾項政策保障，領跑者開發項目的優質性，將吸引更多有實力的企業參與競爭，對加速平價上網進程發揮了主動性影響。

國能綜函新能【2017】47號的意義在于：在太陽能資源理論無限，實際從土地資源、消納看有階段性發展限制的情況下，合理有節奏開發太陽能資源，反應國家調控的重要性，是對企業與行業保持長久效益與可持續發展的保障。

同時，文件的導向性。使光伏開發行業目光更多的關注涉及2020年中國全面實現小康的光伏扶貧；促進電力消納與地方經濟平衡發展的多能互補與智能電網；分布式的多元化應用；光伏電站及光伏扶貧開發經驗的國際化輸出等。經過洗禮，太陽能低碳事業將會迎來更加廣闊的天地。