上海市是國內開展可再生能源發電項目建設較早的城市，在該市大力發展分布式光伏項目的同時，光伏企業融資難、融資成本高等問題也在實踐中呈現出來。為幫助光伏企業走出融資困境，早在2015年，上海市就出臺了“陽光貸”政策。近日，上海市政府又發布了《上海市能源發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，落實“陽光貸”政策，拓寬新能源投融資渠道，構建新能源投融資平臺。此外，我國多個地區也創新光伏融資方式，推動分布式光伏快速發展。各地政府已加大金融對分布式光伏的支持力度。
政府多步驟加大金融對分布式光伏的支持力度
從2014年開始，上海市光伏發電項目已從大規模的金太陽示范工程向小規模的分布式光伏發電項目轉變。據了解，目前上海市新建或在建的企業投資項目大多在0.2萬千瓦以下，對大型能源企業吸引力較弱。由于中小型投資商資金實力較弱，分布式光伏一次性投入較大，融資成為光伏企業解決項目資金的重要途徑。
為進一步推動上海新能源的領先發展，切實解決分布式光伏企業面臨的突出融資問題，2015年12月，上海市發展改革委會同上海市財政局聯合印發了《關于開展分布式光伏“陽光貸”有關工作的通知》，依托全市中小企業融資擔保工作體系，通過行業融合、政銀合作和機制創新，降低項目融資信用風險和貸款成本，在全國率先建立分布式光伏金融創新和服務平臺。
“陽光貸”的貸款對象為在上海注冊的中小企業于上海市投資建設的分布式光伏項目，貸款期限分為1年期、3年期和5年期項目貸款。貸款額度為單筆貸款金額不超過項目投資的70%，單個公司擔保貸款余額累計不超過1500萬元。銀行貸款利率原則上為人民銀行基準利率（視項目情況最高浮動不超過15%），擔保公司按照1%的年費率收取擔保費。自上海市推出“陽光貸”以來，上海本土光伏企業加快布局分布式光伏市場，尤其是個人家庭屋頂發電項目。作為全球領先的光伏發電企業，晶科能源已成功幫助上百位家庭客戶安裝了個人分布式光伏發電系統。該企業有關人士表示，相比于目前市場上常見的融資租賃模式，“陽光貸”可使分布式光伏項目的融資成本降低20%～30%左右。
2016年，上海市出臺了“陽光貸”補充通知，分布式光伏貸款額度升至2000萬。來自上海發展改革委公開的數據顯示，2016年上海光伏發電新增建設規模約為136兆瓦，其中分布式光伏發電項目為82.2兆瓦，占比達到61%。上海市太陽能學會秘書長王安石曾表示，對于解決分布式光伏企業融資難問題，“陽光貸”會有一定作用。
近日，上海市發布的《規劃》提出，重點在新能源金融機制創新領域有所突破，籌劃國家分布式光伏金融創新示范區。“十三五”期間，上海將引入更多市場化手段，推動分布式光伏行業管理、服務體系和金融機制的同步完善和協同創新。進一步發揮政府投資引導基金的功能和作用，鼓勵和引導商業銀行創新信貸產品，完善新能源保險和擔保機制，加大金融對新能源產業發展的支持力度。
創新光伏融資方式滿足光伏發電的發展需求
我國東部地區經濟發達，土地利用率高，適合開發大型地面電站的土地相對較少。在東部地區發展分布式光伏項目可以有效緩解土地資源緊張的問題，提高經濟效益。分布式光伏是投資大、周期長的項目，回報率相對較低但比較平穩，需要長期低利率的信貸支持才有利于新能源項目的推廣。根據國家發展改革委印發的《可再生能源發展“十三五”規劃》，“十三五”期間可再生能源新增投資約2.5萬億元，新增各類太陽能發電裝機投資約1萬億元。有業內人士指出，發展分布式光伏，近期重要的還是解決制約分布式光伏發展的商業模式和投融資模式的問題。
2016年，國家能源局發布的《太陽能發展“十三五”規劃》提出，鼓勵金融監管機構和金融機構實施促進可再生能源等清潔能源發展的綠色信貸政策，探索售電收益權和項目資產作為抵押的貸款機制。完善分布式光伏發電創新金融支持機制，積極推動銀行等金融機構與地方政府合作建立光伏發電項目的投融資服務平臺。如何消除金融機構與光伏企業之間的信息不對稱，是解決分布式光伏融資難的關鍵。
全國眾多創新的光伏融資方式也相繼涌現
“陽光貸”也是全國首個政府托底的光伏融資政策。據悉，國內首家提出“光伏貸”的是江蘇銀行。2015年江蘇銀行在國內較早推出了“光伏貸”業務。銀行與所合作的光伏企業推出的貸款產品，用于光伏電站項目的投資。安裝并網后，用戶以電網發放的光伏發電收入作為還款來源，歸還銀行貸款本息后獲得的全部收益則歸用戶所有。據統計，截至目前，全國已有超過41家銀行推出了“光伏貸”業務。在上海“陽光貸”的試水較有成效后，浙江、山東、江西等地區也都推出了相應的融資政策。
據了解，除了銀行貸款融資外，融資租賃、產業基金、股權眾籌等眾多創新的光伏融資方式也相繼涌現，以滿足光伏發電項目的快速發展需求。
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