近期，多份光伏項目補貼文件下發(fā)：3月22日，浙江嘉善縣發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強居民家庭光伏建設(shè)管理的通知》，通知指出，“企業(yè)未備案開展業(yè)務(wù)的，供電公司不予受理;由未備案企業(yè)安裝的居民光伏項目不享受縣級安裝補貼。”
3月末，浙江海鹽發(fā)布關(guān)于組織申報分布式光伏發(fā)電項目財政扶持資金(2017年第一季度)的通知，通知對發(fā)電量補助進行了明確規(guī)定，自并網(wǎng)發(fā)電之日起按實際發(fā)電量連續(xù)補助五年，前三年每年0.35元/千瓦時，后兩年每年0.20元/千瓦時，單個項目年補助限額500萬元。
4月初，財政部官網(wǎng)公開發(fā)布《關(guān)于組織申報第七批可再生能源電價附加補助項目的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ分忻鞔_，此次申報項目須2006年及以后備案，并網(wǎng)時間截點為2016年3月底前，但光伏扶貧項目并網(wǎng)時間可放寬至2016年12月底，這意味著至少15.52GW地面光伏電站項目有望納入本次補貼目錄。
多數(shù)省份分布式光伏補貼為0.2-0.3元/kW·h
各地關(guān)于光伏補貼的政策文件層出不窮，記者將16年12月至今公開的文件進行了匯總，通過整理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份分布式光伏的補貼標(biāo)準(zhǔn)在0.2元—0.3元/kW·h，具體規(guī)定有細(xì)微差別，詳情見下表：
中國可再生能源基金支付需求超1000億
對于補貼文件的下發(fā)，光伏企業(yè)申報還是非常積極的，不過，大家更為關(guān)注的是補貼規(guī)模和金額。光伏行業(yè)補貼拖欠問題早已不是一個新話題，且近年來補貼資金缺口呈逐年擴大趨勢。
根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，2016年，中國可再生能源基金僅收到700億元附加費，這并不足以覆蓋所有項目的資金補貼需求。來自彭博新能源財經(jīng)的估算，在不考慮消納的情況下，如果包括第七批可再生能源補貼目錄，中國可再生能源基金年度支付需求超過1000億人民幣。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎直言補貼拖欠問題的嚴(yán)重性，“這次目錄申報并不能解決問題，因為我們沒有看到新的資金來源進入。對企業(yè)來說，即使申報了目錄，可能也拿不到錢。”
光伏電站對補貼的依賴性很大，尤其是在西部地區(qū)。據(jù)了解，西部地區(qū)的電價僅為每千瓦時0.2—0.3元，光伏發(fā)電仍需依賴補貼才能盈利。目前，補貼在光伏電價中的占比達到了2/3，一旦拖欠對企業(yè)現(xiàn)金流影響非常大。補貼拖欠下，全靠企業(yè)自己融資來維持運營，企業(yè)壓力可想而知。
0.019元/kW·h的附加費能否支撐過千億的可再生能源基金需求?
根據(jù)2012年頒布的《可再生能源法》，國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。其中還提到，國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。舉個例子，工商業(yè)用電電價中，每度電會被征收0.019元的可再生附加費，這個費用就是可再生能源基金的主要來源。
光伏電站的投資都在第一年，而由于光伏系統(tǒng)造價每一年都會有快速的下降，因此針對當(dāng)年新建并網(wǎng)光伏電站的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價都是逐年下降的，直至光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家從此開始便會取消對光伏發(fā)電的補貼，而根據(jù)目前的光伏發(fā)電成本下降速度，我們預(yù)測到2020年，我國基本可以實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)。
至于補貼年限，國家的光伏上網(wǎng)電價或度電補貼是針對當(dāng)年投產(chǎn)項目的定價，一旦確認(rèn)符合當(dāng)年補貼水平的獲得資格，在這個電站的全壽命周期20年之內(nèi)，這個補貼水平是固定不變的。所以2017年投產(chǎn)的項目一定是比2016年投產(chǎn)項目享受更低的上網(wǎng)電價的，而無論是哪年的電站，它的上網(wǎng)電價都是20年不變的。
小結(jié)
每個行業(yè)的補貼都是在行業(yè)發(fā)展初期階段，政府為了扶持其起步采取的戰(zhàn)略性手段，現(xiàn)在的補貼是為了以后不用補貼也可以市場化生存發(fā)展。眾多業(yè)內(nèi)人士指出，光伏發(fā)電一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵發(fā)展;另一方面，從長遠(yuǎn)來看也必將逐步取消補貼，減少政策依賴。
“十三五”期間，我國光伏行業(yè)將進入轉(zhuǎn)型期，即從規(guī)模擴張型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。“后補貼時代”，企業(yè)必須依靠技術(shù)進步降本增效，同時通過實施“光伏+”戰(zhàn)略，拓展光伏發(fā)電應(yīng)用場景。而隨著度電成本的降低，即使未來光伏補貼被取消，中國的分布式光伏也將大有作為。
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