分布式光伏項(xiàng)目可以隔墻售電嗎？我在工作中，經(jīng)常被投資業(yè)主問(wèn)及這一問(wèn)題。
我們先來(lái)說(shuō)，分布式光伏項(xiàng)目可以售電嗎？在最初的“金太陽(yáng)”工程項(xiàng)目中，由于當(dāng)時(shí)的《電力法》第二十五條第三款中提出：
供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)。
因此，分布式光伏企業(yè)進(jìn)行售電是違法的！
在此情況下，分布式光伏項(xiàng)目都是“合同能源管理（EMC）”模式來(lái)進(jìn)行操作，即名義上：光伏投資商并非賣(mài)電給用電企業(yè)，而是幫用電企業(yè)進(jìn)行節(jié)能管理，從而獲得收入。
這一模式一直被沿用。然而，實(shí)際上早在2013年就有分布式光伏企業(yè)直接對(duì)用戶（非電網(wǎng)）的售電增值稅發(fā)票，分布式光伏成為我國(guó)最早開(kāi)展“直售電”的電源項(xiàng)目。
上圖為“北京君陽(yáng)投資有限公司”在2013年的11月份給用戶開(kāi)的售電發(fā)票。
在2013年11月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）提出：
在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)燈相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。
可見(jiàn)，早在2013年分布式光伏項(xiàng)目就被允許進(jìn)行“隔墻售電”。2015年《電力法》修訂的時(shí)候，“第二十五條第三款”被刪除。然而，在實(shí)際工作中，分布式光伏項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)“隔墻售電”并不容易，我尚未接觸到成功的案例。
如今，隨著電力體制改革日漸深化，“隔墻售電”得到了越來(lái)越多的政策支持。在此，引用了“觀茶君”的研究成果：
從2015年11月28日國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于同意重慶市、廣東省開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函》，到2017年2月28日《關(guān)于同意江蘇省開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函》，在跨度達(dá)一年零三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委、能源局在給重慶、廣東、新疆建設(shè)兵團(tuán)、江西、吉林、浙江、河北、福建、黑龍江、江蘇10個(gè)省區(qū)的復(fù)函中，均明確要求：
“試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持以下原則：一是…二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，發(fā)電企業(yè)通過(guò)投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)”。
這一原則性要求在給被列為售電側(cè)改革試點(diǎn)的全部10省區(qū)的批復(fù)中反復(fù)提及，這絕不是一時(shí)心血來(lái)潮，顯然是經(jīng)過(guò)深思熟慮的結(jié)果。
換言之，發(fā)電企業(yè)是可以建設(shè)專線向用戶直接供電的！
只不過(guò)，需要滿足一定條件，包括：
一是要符合規(guī)劃，如果不合規(guī)劃顯然無(wú)法獲得支持；
二是要履行社會(huì)責(zé)任；
三是要承擔(dān)政府性基金，不過(guò)，這些基金必須是“國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的”（分布式光伏項(xiàng)目不需要承擔(dān)）
四是要承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)，但該等費(fèi)用必須是“與產(chǎn)業(yè)政策相符合的”，否則也不可收取。（分布式光伏項(xiàng)目不需要承擔(dān)）
顯然，在滿足上述條件的情況下，在上述10個(gè)售電側(cè)改革的試點(diǎn)省區(qū)內(nèi)，發(fā)電企業(yè)可以建設(shè)專線向用戶直接供電！
也就是，在特定條件下，發(fā)-配-售可以一體化！！！
我們可以相信，隨著電力體制改革的深入“分布式光伏項(xiàng)目”也會(huì)成為首批開(kāi)展“隔墻售電的”電源類型！
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