2月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，明確提出擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。要求綠色電力證書自2017年7月1日起開展認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠證強(qiáng)制約束交易。
此政策的下發(fā)引起業(yè)內(nèi)的廣泛討論，南度度特別梳理大家關(guān)注的問題以及業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)，讓大家更加全面地了解可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）交易。總之，關(guān)于綠色電力證書，你想知道的都在這里了！
綠證是什么？
綠色電力證書是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。
綠證就是綠色電力的身份證，由國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)核發(fā)，發(fā)多少由我國(guó)一年發(fā)多少綠電而定，但并不是所有綠電都可以拿到綠證。
什么樣的綠電可以拿到綠證？
列入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目（不含分布式光伏發(fā)電）可以申領(lǐng)綠證。
導(dǎo)讀：首先，大力發(fā)展綠色電力勢(shì)在必行。我國(guó)已承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)。為此，迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等綠色電力。
如何申請(qǐng)綠證？
符合條件的發(fā)電企業(yè)可以按照以下流程申請(qǐng)屬于自己的綠色身份證。
國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)復(fù)核企業(yè)所屬項(xiàng)目的合規(guī)性和月度結(jié)算電量，按照 1 個(gè)證書對(duì)應(yīng)1MWh（兆瓦時(shí)，1000千瓦時(shí)）結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)證書。通過資格審核的企業(yè)，可申請(qǐng)?jiān)谡J(rèn)購(gòu)平臺(tái)上開戶，出售證書。
試行可再生能源綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)近十日，在國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)上，已有近50家可再生能源企業(yè)向國(guó)家可再生能源信息管理中心在線提交相關(guān)信息，開始申請(qǐng)綠色電力證書權(quán)屬資格。
根據(jù)信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，三峽新能源烏拉特前旗發(fā)電有限公司是首家申請(qǐng)資格審核的企業(yè)。該司相關(guān)負(fù)責(zé)人孫樂表示，公司所屬的光伏電站從2014年9月底開始正式并網(wǎng)發(fā)電，電站總體體量并不大，每月發(fā)電量在200萬度左右并且全額上網(wǎng)，目前國(guó)家拖欠的2014年補(bǔ)貼金額約達(dá)360萬元。如果今年實(shí)行綠證交易，以三個(gè)月發(fā)電量（約合6000個(gè)綠證）計(jì)算，一旦成交，企業(yè)可盤活的現(xiàn)金流將達(dá)到223.68萬元。
誰可以買綠證？如何購(gòu)買？
綠證自愿認(rèn)購(gòu)將從2017年7月1日起正式開展。屆時(shí)，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自然人等均可以在全國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上注冊(cè)賬戶并認(rèn)購(gòu)綠證。綠證自愿認(rèn)購(gòu)主要采用掛牌出售形式，類似于電商購(gòu)物，非常便于社會(huì)公眾使用。權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確保你購(gòu)買的電是真綠電。
綠證價(jià)格貴不貴？
根據(jù)通知顯示，在價(jià)格方面，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商，或者通過競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。為了讓綠電價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)綠電認(rèn)證目前只面向成本較低的新能源項(xiàng)目（光伏、風(fēng)電）。
以目前的標(biāo)桿電價(jià)測(cè)算，風(fēng)電綠色電力證書最高價(jià)為0.26元/千瓦時(shí)，光伏綠色電力證書最高價(jià)則可能達(dá)到0.55元/千瓦時(shí)。若證書交易順利且價(jià)格接近可再生能源補(bǔ)貼的話，對(duì)于風(fēng)電、光伏業(yè)主而言有利于優(yōu)化現(xiàn)金流。
不過綠證可以僅且可以出售一次，出售后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買綠色電力證書的機(jī)構(gòu)和個(gè)人核發(fā)憑證。
對(duì)于已經(jīng)申請(qǐng)綠證的電量，如果未售出是否可以再領(lǐng)取補(bǔ)貼呢？水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春解釋，對(duì)于符合要求的發(fā)電企業(yè)，其發(fā)出電量均可申請(qǐng)綠證，只有售出綠證的電量才會(huì)沖抵補(bǔ)貼，未售出綠證的電量仍可領(lǐng)取原有補(bǔ)貼。
我國(guó)為什么要推出綠證？
目前我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金均來自可再生能源電價(jià)附加征收，資金來源單一。近年來補(bǔ)貼資金缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，截止2016年底累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元。且因可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)的每次調(diào)整手續(xù)繁復(fù)，周期很長(zhǎng)，還存在很大爭(zhēng)議，所以近期上調(diào)的空間不大。若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。綠色電力證書交易制度被認(rèn)為是降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度、完善可再生能源支持政策的一項(xiàng)措施。
有了綠證就能解決問題了嗎？
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春表示，綠證將作為解決補(bǔ)貼不足的一種重要手段，但單靠綠證并不能完全解決補(bǔ)貼拖欠的問題。
解決補(bǔ)貼拖欠的問題還需要“多管齊下”
第一，最根本的還需要依靠技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)來降低光伏發(fā)電的可再生能源度電成本，進(jìn)而減少單位度電補(bǔ)貼強(qiáng)度需求。
第二，需要考慮如何把有限的補(bǔ)貼資金更好的發(fā)揮其使用效率。
第三，通過賦予可再生能力“綠色消費(fèi)”這個(gè)概念之后，發(fā)揮其社會(huì)效益，來有效彌補(bǔ)可再生電價(jià)補(bǔ)貼的缺口。
如何激活綠證市場(chǎng)？
2017年我國(guó)綠證交易是純自愿的，新能源企業(yè)自愿參加，各類用戶自愿購(gòu)買。根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。
于發(fā)電企業(yè)而言，綠證出售后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家補(bǔ)貼，且出售證書價(jià)格不能高于補(bǔ)貼金額。那企業(yè)還有什么動(dòng)力賣證書？
于證書購(gòu)買者而言，目前政策是自愿政策，類似早期的自愿碳減排，購(gòu)買主要是對(duì)自身可再生能源目標(biāo)達(dá)成的需求，類似很多國(guó)際大公司，對(duì)于消費(fèi)者來說并沒有實(shí)質(zhì)的好處。
如何提高企業(yè)的積極性，激發(fā)綠證市場(chǎng)活力成為我們目前面臨的重要形勢(shì)。
國(guó)外自愿市場(chǎng)做的比較好的是美國(guó)。目前美國(guó)綠證有1/3是在自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)上消費(fèi)的，美國(guó)許多大型企業(yè)將100%使用可再生能源電力作為品牌推廣要點(diǎn)之一。另外，在美國(guó)綠證可以抵扣相關(guān)稅收。易躍春認(rèn)為，由于國(guó)情的不同，通過購(gòu)買綠證來抵扣稅收對(duì)于中國(guó)目前的情況來看是有一定難度的，所以正在考慮別的恰當(dāng)方式來推動(dòng)企業(yè)認(rèn)購(gòu)綠證。對(duì)于大企業(yè)的綠色電力使用情況，綠證是最好計(jì)量的，通過企業(yè)的宣傳形象、社會(huì)責(zé)任、產(chǎn)品宣傳方面，應(yīng)該會(huì)帶來實(shí)實(shí)在在的好處或者是商業(yè)價(jià)值。另外，如果綠證可以以一個(gè)相對(duì)合理的價(jià)格售出，對(duì)企業(yè)來說，可以迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流，不失為一種更好的選擇。
事實(shí)上，并沒有一種新興事物在開始之初便備受支持，市場(chǎng)以及企業(yè)需要時(shí)間去培育及了解。綠證制度無論是對(duì)于可再生能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還是對(duì)提高清潔能源消費(fèi)占比，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量等國(guó)計(jì)民生都是一項(xiàng)利好的政策，而如何激活綠證市場(chǎng)將是下一步工作的重中之重。
我國(guó) “綠證”交易市場(chǎng)建設(shè)還有一些關(guān)鍵問題有待解決。
首先，我國(guó)電力交易市場(chǎng)從無到有，“綠證”交易市場(chǎng)體系建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。目前國(guó)家能源局只出臺(tái)了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，只勾勒出了一個(gè)大致的框架，很多具體的細(xì)節(jié)還有待明確。
其次，“綠證”交易制度需要建立配套的體制機(jī)制。如出臺(tái)統(tǒng)一的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立公正有效的監(jiān)管體系，明確具體的懲罰措施，逐步完善“綠證”交易市場(chǎng)政策體系。
最后，我國(guó)電力市場(chǎng)，無論是發(fā)電市場(chǎng)還是輸電市場(chǎng)，都是典型的寡頭壟斷市場(chǎng)，在“綠證”交易市場(chǎng)制度及配套機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)需考慮特殊國(guó)情和市場(chǎng)安排，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)目前的政策環(huán)境、發(fā)展階段和技術(shù)條件，做好頂層設(shè)計(jì)。
國(guó)際上有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？
綠證并不是新生事物，而是近十幾年來國(guó)際通行的做法。荷蘭早在2001年率先開展綠證交易，隨后美國(guó)、歐洲、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家均實(shí)行了綠證交易。
國(guó)際上，綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策，例如在英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和美國(guó)的部分州，售電企業(yè)遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷售電量的同時(shí)購(gòu)買一定比例的綠證，與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱為強(qiáng)制配額交易。除承擔(dān)配額義務(wù)的主體外，任何企業(yè)和社會(huì)公眾也可自愿認(rèn)購(gòu)綠證，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明，這種交易行為就稱為綠證的自愿認(rèn)購(gòu)。在世界范圍內(nèi)，綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的建立是更為廣泛的，并且可以獨(dú)立存在或者與強(qiáng)制配額市場(chǎng)并存。
在國(guó)際范圍內(nèi)，消費(fèi)綠色電力已成為企業(yè)踐行環(huán)保公益活動(dòng)的重要途徑。蘋果、Intel等國(guó)際知名企業(yè)都十分重視消費(fèi)綠色電力。比如，蘋果公司就設(shè)定了100%使用綠色電力的目標(biāo)，截至2015年底蘋果公司使用的能源有93%來自可再生能源。另有86家世界500強(qiáng)企業(yè)承諾未來實(shí)現(xiàn)100%使用可再生能源電力。
【專家聲音】
國(guó)家可再生能源信息管理中心常務(wù)副主任、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前試行綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易很有必要。
首先，大力發(fā)展綠色電力勢(shì)在必行。我國(guó)已承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)。為此，迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等綠色電力。
其次，現(xiàn)行新能源電價(jià)體制越來越難以適應(yīng)綠色電力的發(fā)展。目前，我國(guó)對(duì)新能源實(shí)行“燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼部分等效用于支付新能源的環(huán)境效益。然而，這套電價(jià)補(bǔ)貼政策正在面臨諸多挑戰(zhàn)。一是補(bǔ)貼資金缺口逐步加大，二是電力市場(chǎng)改革倒逼新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整，迫切需要在電力市場(chǎng)環(huán)境下給新能源的補(bǔ)貼部分提供一個(gè)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段。
最后，先行試點(diǎn)綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易有利于為強(qiáng)制配額交易奠定基礎(chǔ)。綠證一方面可以補(bǔ)充財(cái)政補(bǔ)貼資金來源，另一方面也可以為綠證強(qiáng)制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗(yàn)，為未來可再生能源強(qiáng)制配額交易奠定工作基礎(chǔ)。
國(guó)家能源局的一位官員表示，可再生能源綠證自愿交易只是第一步，關(guān)鍵還在于下一步的綠證強(qiáng)制交易。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴表示，國(guó)際上更多的是用戶認(rèn)購(gòu)，國(guó)內(nèi)終端用戶認(rèn)購(gòu)的環(huán)境、條件還不具備，用戶暫時(shí)達(dá)不到積極認(rèn)購(gòu)的節(jié)能減排意識(shí)，這需要慢慢加以培育，逐步形成。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎認(rèn)為，目前業(yè)界對(duì)于被考核和強(qiáng)制約束交易的對(duì)象存在爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)把綠色電力賣出去的責(zé)任。另一種觀點(diǎn)則要求發(fā)電企業(yè)的火電電量具有相應(yīng)的綠色電力證書，以促進(jìn)發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量、電源投資均向可再生能源傾斜，改善棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象。但是，未來選擇哪種路徑，還將視電力市場(chǎng)改革情況而定。
中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，這種市場(chǎng)化的可再生能源電力補(bǔ)貼方式，不僅是解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法，并且通過市場(chǎng)化的交易，可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時(shí)，因?yàn)樘岣吡藢?duì)可再生能源發(fā)電量的考核要求，可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平，大大的促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)綠色電力的積極性。
樂葉光伏科技有限公司執(zhí)行董事助理王英歌在接受記者采訪時(shí)表示，綠色電力證書政策是一種嘗試，政策將驅(qū)動(dòng)形成綠證市場(chǎng)。對(duì)于擁有可再生能源項(xiàng)目的企業(yè)而言，增加了交易渠道；對(duì)于央企電力集團(tuán)而言，有了完成非水可再生能源指標(biāo)的更多選擇——不一定要采取自投模式；對(duì)于政府、公共事業(yè)、企業(yè)等而言，也可以通過購(gòu)買綠證履行社會(huì)責(zé)任。
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