被視為是光伏、風(fēng)電一部分補(bǔ)充收益的可再生能源綠色電力證書交易，開始登上前臺。
近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，就綠色證書的核發(fā)以及交易等做出了一些規(guī)定。并明確，綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作。
上述通知還表示，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。
對于綠色電力證書而言，決定其能否有效實(shí)施的關(guān)鍵無非以下兩個主要方面，市場需求以及如何定價，而這二者又是緊密聯(lián)系的。
根據(jù)這份通知，在價格方面，認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商，或者通過競價確定認(rèn)購價格；需求方面，則鼓勵各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個人，在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。
不過，問題也隨之而來。
眾所周知，光伏電價由當(dāng)?shù)孛摿蛎撲N電價加補(bǔ)貼構(gòu)成，而各地的脫硫脫銷電價則有很大的價差，東部地區(qū)的脫硫電價可能五六角錢一度，而西部只有兩三角錢。因此，即便是考慮到西部地區(qū)的光伏電價要相應(yīng)的低于中東部地區(qū)，但其標(biāo)桿電價與脫硫電價之間的價差仍然要大大的高于后者。
那么，在綠色證書交易定價中，是以中東部地區(qū)的價差（脫硫電價與光伏標(biāo)桿電價之差）為主還是西部地區(qū)為主？在這種情況下，西部地區(qū)的光伏電站還有參加交易的積極性嗎？
之所以出現(xiàn)這個問題，是因?yàn)橥ㄖ线€有一句更為關(guān)鍵的措辭：風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼。
此外，拋開供給一方不說，在自愿參與的情況下，如何調(diào)動需求方的積極性，也是難題所在。
畢竟，無論是個人，還是工商業(yè)企業(yè)，包括高污染、高耗能的企業(yè)在內(nèi)，其日常電費(fèi)里已經(jīng)額外繳納了一筆可再生能源附加了。在這種情況下，并不一定還有道德上的義務(wù)繼續(xù)為可再生能源的發(fā)展“無私”貢獻(xiàn)力量。
破解電價補(bǔ)貼不足
根據(jù)此前發(fā)布的一些信息，未來光伏電價主要由三部分構(gòu)成，脫硫電價、定額補(bǔ)貼以及綠色證書交易收入。
具體而言，在這三部分中，隨著電改的推動，除了定額補(bǔ)貼由政府確定外，脫硫電價以及綠色證書交易收入等其他兩部分，均要由市場決定。
不過，從此次出臺的通知來看，明顯推翻了這種設(shè)想。
根據(jù)通知，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼。
換句更直接的說法，在補(bǔ)貼與綠色證書交易之間，只能是二選一。
在這一政策邏輯背后，顯然反映出了想要更加快速解決補(bǔ)貼資金不足的難題的意圖。道理很簡單，如果光伏電站通過綠色證書交易獲得收益后，就不需要再給其額外的補(bǔ)貼，勢必會減少對整個補(bǔ)貼資金的需求。
如何調(diào)動企業(yè)積極性
不過，在強(qiáng)迫企業(yè)二選一后，光伏電站參與的積極性又來自何處呢？
粗略來看，以目前的光伏補(bǔ)貼以及各地的不同的脫硫電價來看，西部地區(qū)享受的補(bǔ)貼差價要明顯高于中東部。那么，不論是采用協(xié)商方式還是競價方式，肯定是價格低者更有競爭優(yōu)勢。
換句簡單的話說，對于東部地區(qū)的光伏電站而言，因?yàn)槠湫枰难a(bǔ)貼較少，在綠色證書交易中，則可能采取更低的方式來轉(zhuǎn)讓其所持有的證書。
但如以同樣的價格，對于需要補(bǔ)貼更高的西部地區(qū)的電站而言，這個價格可能還不如不參與證書交易而只享受補(bǔ)貼更為劃算。
而在需求方，同樣存在相應(yīng)的激勵措施缺乏的問題。
即便是在一些霧霾嚴(yán)重的地區(qū)，一些個人或者企業(yè)想通過購買證書的方式為減少霧霾近一份力，但由于相應(yīng)措施的缺乏，這筆購買綠色證書的錢并不會直接用在當(dāng)?shù)氐目稍偕茉窗l(fā)展上，而是放在了全國的“大鍋飯”里。
基于此，專家建議，要想調(diào)動綠色證書需求者的積極性，更合理的做法，則應(yīng)該按照屬地原則，專款專用。比如，某個省無論是個人還是企業(yè)購買綠色電力證書后，應(yīng)該將這筆錢通過增加當(dāng)?shù)毓夥娬局笜?biāo)的方式予以獎勵。
至于如此一來可能就達(dá)不到通過綠色證書交易費(fèi)用來彌補(bǔ)可再生能源附加不足的目的的問題，則可以通過相應(yīng)削減全國總的年度新增光伏規(guī)模的手段來解決。
如此，既保證了全國總的補(bǔ)貼支出減少，又通過調(diào)動地方個人和企業(yè)的積極性來彌補(bǔ)全國光伏電站規(guī)模削減后的缺口，同樣可以達(dá)到保證一定的年度新增光伏電站規(guī)模的目的，確保光伏的高速發(fā)展。
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