2016年，我國經濟實現了“十三五”良好開局，GDP增速保持平穩，全社會用電量增速明顯回升。2017年，我國面臨著更為復雜的外部環境，經濟下行壓力仍然較大，電力供需形勢將如何變化？有關專家進行了分析預測，并對電網發展提出了相關建議。

2016年電力供需特點

1.電力消費增速大幅回升，經濟發展穩中向好

2016年1～11月，全社會用電量同比增長5.0%，預計2016年我國全社會用電量同比增長5.2%，增速同比提高4.2個百分點。電力消費較快增長主要由夏季高溫、日歷天數與經濟增長等因素推動。其中，夏季持續大范圍高溫拉動降溫電量同比增加約400億千瓦時，拉高用電量增速約0.7個百分點；閏年日歷天數多1天增加用電量約150億千瓦時，拉高用電量增速約0.3個百分點。剔除氣候與閏年因素后，受供給側結構性改革紅利逐步釋放的影響，2016年四個季度用電量分別同比增長1.5%、2.1%、4.1%、7.4%，反映出經濟運行穩中向好的趨勢。

2.用電結構不斷優化，新舊動能持續轉化

2016年1~11月，第二產業用電量同比增長2.6%，增速同比回升3.7個百分點；第三產業和居民生活用電同比分別增長11.7%、11.4%，對全社會用電增量的貢獻率合計約60%，是用電量較快增長的主要動力。第二產業中，傳統四大高耗能行業用電量同比減少0.9%，占第二產業用電量的比重為41.8%，較2015年同期下降1.5個百分點；非高耗能行業用電量同比增長5.3%，占第二產業用電的比重上升至58.2%，其中高新技術行業用電量增長較快，如交通運輸、電氣、電子設備制造業，醫藥制造業用電量同比分別增長8.8%、7.7%。

3.地區用電增長分化，結構調整地區差異性較大

2016年1～11月，東部、中部用電量同比分別增長5.9%、5.5%，增速均高于全國平均水平，表明東中部地區經濟轉型升級效果明顯；西部、東北用電量同比分別增長3.5%、2.3%，增速均低于全國平均水平，表明西部和東北結構調整承受較大壓力。西部的甘肅（-4.2%）、青海（-3.8%）、云南（-1.5%）等省用電量同比負增長，經濟轉型升級困難巨大。

4.火電新增規模明顯下降，裝機清潔化程度進一步提高

受煤電政策、環境約束等因素影響，2016年1~11月，全國新增裝機規模同比下降了5.4%，為8557萬千瓦。其中，火電新增裝機同比下降了30%，非化石能源新增裝機同比增長21%,比重進一步提升至60.9%，創下歷史新高。預計全年新增裝機規模將達到1.3億千瓦，同比下降1.7%。其中，非化石能源新增裝機比重為61.1%。期末總裝機容量達到16.5億千瓦，同比增長8.5%，非化石能源裝機比重達到36.2%，較2015年提高了2.1個百分點。

5.火電發電量恢復正增長，風電、核電發電量快速增長

受電力需求回暖的帶動，2016年1～11月，全國發電量約5.4萬億千瓦時，同比增長4.2%，增速較2015年同期提高了4.1個百分點。其中，火電發電量同比增長2.2%，增速同比提高4.6個百分點。風電、核電發電量同比分別增長30.3%和20.5%，發電比重分別達到4%、3.6%。

6.發電設備利用小時數繼續走低，發電企業經營壓力增大

2015年、2016年1～11月各類型電源發電利用小時數對比

2016年1~11月，全國發電設備累計平均利用小時數為3434小時，同比下降了195小時。主要原因有以下兩方面：一是發電裝機增速高于電力需求增速5.4個百分點；二是清潔能源發電占比大幅提高，不斷拉低整體利用小時數水平。預計2016年全國發電設備平均利用小時數為3820小時左右，同比下降約170小時；火電設備平均利用小時數為4210小時左右，同比下降約150小時。

7.電網建設穩步推進，補短板成效顯著

2016年1~11月，我國電網工程完成投資4768億元，同比增長23.8%。新增220千伏及以上輸電線路長度約3.1萬千米，同比增長3.3%；新增220千伏及以上交流變電設備容量近2.1億千伏安，同比增長9.8%。據國家能源局召開的全國能源工作會議介紹，2016年全國實施全國小城鎮、中心村農網改造升級和農村機井通電工程，總投資約1900億元，惠及8.5萬個小城鎮和中心村，覆蓋2.1億畝農田；實施光伏扶貧，惠及14個省約55萬個貧困戶，每年每戶將增收3000元以上；實施貧困村通動力電工程，惠及5.4萬個貧困自然村1080萬人口。

8.跨區交換電量增長較快，資源優化配置成效明顯

2016年1~11月，全國跨區交換電量合計6493.1億千瓦時，同比增長5.5%。其中，華北凈輸入電量522.0億千瓦時，同比增長20.1%，華東凈輸入電量1461.3億千瓦時，同比增長9.7%，大規模跨區輸電有力保障了負荷中心電力的安全可靠供給；東北凈輸出電量117.0億千瓦時，同比增長44.6%，西北凈輸出電量821.0億千瓦時，同比增長17.0%，大規模跨區輸電有力緩解了電源基地“窩電”問題。

2017年電力供需走勢預測主要影響因素有哪些？

1.2017年我國經濟下行壓力依然較大，經濟增速接近“L”型增長底部，預計增速為6.6%左右

一是全球經濟略有好轉，但仍復蘇緩慢。IMF（國際貨幣基金組織）預計2017年全球經濟增長3.4%，同比上升0.3個百分點。其中美國、日本經濟增速略有加快，歐元區經濟增速有所放緩。二是供給側結構性改革將深入推進。制度變革進一步釋放經濟發展活力，簡政放權、減稅降費有望推出新舉措；去產能、去庫存力度不減，資源配置效率有望提升，經濟結構持續優化；鼓勵創新發展的力度持續加大，支撐全要素生產率的提高。三是內需增長趨緩，外需仍舊低迷?；ㄍ顿Y高速增長，制造業投資增速企穩，房地產投資增速有所下降。居民收入增長偏弱，制約消費增速回升。全球經濟緩慢復蘇和“一帶一路”國家戰略實施帶動我國出口增速略有回升。

2.高耗能行業運行總體平穩，但內部出現分化

受去產能持續推進以及2017年房地產投資小幅放緩的影響，黑色金屬和建材行業下行壓力較大，預計2017年粗鋼、水泥產量分別增長-0.5%、2%，增速同比分別下降1.5、2個百分點左右；受交通、住房等用鋁消費領域提振以及鋁替代前景較好的推動，有色金屬行業有望平穩向好，預計2017年電解鋁產量增長2%；受國際石油價格低位運行以及化肥用氣價格市場化改革等行業政策的提振，預計2017年化工行業基本保持平穩。

3.業擴容量大幅上升，反映用電增長具有良好預期

2016年1~11月，公司經營區業擴凈增容量3.0億千伏安，同比增長19.0%，增速同比上升21個百分點。其中大工業凈增0.7億千伏安，同比增長28.9%，增速同比上升51.4個百分點，為用電量增長提供了穩定的后勁力量。

2017年電力需求預測

預計2017年電力需求增長將持續增長，增速略有回落，預計全社會用電量達到6.17萬億~6.3萬億千瓦時，同比增長3%～5%。按中方案預測，2017年全社會用電量約為6.23萬億千瓦時，同比增長4%左右。

從第二產業來看，預計高耗能行業用電增速將由負轉正，第二產業用電平穩增長。根據對主要行業產品產量增長的判斷，預計2017年四大高耗能行業合計用電量同比增長0.4%左右,增速同比上升0.8個百分點。交通運輸、電氣電子設備裝備制造、醫藥制造等行業繼續保持較快發展勢頭，預計2017年第二產業用電量同比增長2.5%左右。

預計第三產業和居民生活用電仍將保持快速增長。受經濟增長動力轉換、結構轉型以及人民生活水平提升的影響，第三產業和居民生活用電持續快速增長，但考慮到2016年夏季持續高溫導致基數過高，增速同比有所下降。預計2017年第三產業和居民生活用電分別增長8.5%和7.6%左右。

2017年電力供應預測

1.新增發電裝機規模依然較大，非化石能源裝機比重進一步上升

預計2017年全國新增發電裝機總規模約1.4億千瓦。其中，水電新增裝機1320萬千瓦，占全部新增容量的9.7%；火電新增6252萬千瓦，占45.8%；核電新增641萬千瓦，占4.7%；風電新增3165萬千瓦，占23.2%；太陽能發電裝機新增2266萬千瓦，占16.6%。預計年底全國裝機容量將達到17.9億千瓦，同比增長8.2%。其中，水電、風電、太陽能發電和核電裝機分別約為3.4億、1.9億和9815萬、4078萬千瓦，非化石能源裝機比重約為37.6%，同比提高1.4個百分點。

2.發電設備利用小時數進一步下降

預計全國發電設備平均利用小時為3670小時左右，同比下降約150小時；預計火電設備平均利用小時數4050小時左右，同比下降約160小時。

總體來看，主要由于裝機增長明顯快于電力需求增長，2017年我國電力供需形勢更為寬松。分區域看，華北電網電力供需基本平衡；華東、華中、南方電網電力供需平衡有余；東北、西北、西南電網電力供應富余容量進一步加大。

對電網發展的相關建議

1.加大政策落實力度，嚴控新增煤電裝機容量

嚴格執行國家關于取消、緩核、緩建煤電項目的相關規定，加大監督力度，確保煤電有序發展；加快淘汰能效較低、安全質量不過關的火電機組，劃定淘汰標準、確定淘汰進度；加大燃煤機組深度調峰改造力度。

2.多措并舉，促進可再生能源消納

加強電力統一規劃，嚴控東中部地區新增煤電，為新能源發展騰出市場空間；加快可再生能源輸電通道建設，破除省間壁壘，實現可再生能源大規模外送、大范圍消納；出臺支持政策，加快發展抽水蓄能；構建全國統一電力市場，建立電價機制和新能源配額制度，鼓勵東中部省份多消納外來新能源；鼓勵電網企業、研究機構、高校聯合開展新能源大規模接入、高比例消納的關鍵技術攻關。

3.加快電網建設，提升大范圍資源優化配置能力

以國家規劃為引領，統籌電網與電源重點項目前期工作、建設時序；加快跨區通道建設，加快納入大氣污染防治行動計劃的在建特高壓工程建設，盡快核準一批較為成熟的重大工程；加快實施配網升級改造工程，提升配電網智能化水平，補齊短板，促進各級電網協調發展。

4.加大電能替代實施力度，轉變能源消費方式

進一步完善相關配套政策，加快落實國家關于電能替代的指導意見；積極探索以市場機制為中心的電能替代方案，建立多方參與的電能替代工作機制，提高電能替代工作效率；加快實施京津冀等地區散燒煤電能替代項目，大力推廣電鍋爐、電動汽車、岸電等電能替代項目，促進各領域電氣化水平的提升以及社會節能減排。