可再生能源“十三五”規劃近期發布。“十三五”期間，可再生能源領域的新增投資將達到2.5萬億元，投資規模比“十二五”期間增長近39%。多位專家表示，儲能產業和分布式光伏等細分領域將成為“十三五”期間能源領域最具爆發力的產業。

國家發改委能源研究所高級研究員韓文科認為，相比于此前的規劃，“十三五”規劃在適度調低了發展目標的同時，把關注點更多地轉向了降低成本，增強市場競爭力和解決“棄風棄光”等掣肘可再生能源發展的問題上。

發展目標調低

可再生能源包括水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能等。

規 劃提出，到2020年，水電新增裝機約6000萬千瓦，新增投資約5000億元；新增風電裝機約8000千瓦，新增投資約7000億元；新增各類太陽能發 電裝機投資約1萬億元。再加上生物質發電投資、太陽能熱水器、沼氣、地熱能利用等，整個“十三五”期間，可再生能源新增投資總計約2.5萬億元。

“十三五”期間可再生能源投資規模比“十二五”期間增長了近39%。“十二五”期間可再生能源投資需求總計約1.8萬億元。

韓文科對中國證券報記者表示，在當前電力總體過剩、能源需求減少的大背景下，“十三五”規劃適度調低了可再生能源的發展目標。

一個重要背景是，目前中國可再生能源規模位居世界第一。到2015年底，全國水電裝機為3.2億千瓦，風電、光伏并網裝機分別為1.29億千瓦、4318 萬千瓦，太陽能熱利用面積超過4.0億平方米，應用規模均位居全球首位。全部可再生能源發電量1.38萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%。

“得益于風光發電的爆發式增長，以及水電投產規模的快速擴張，‘十二五’期間，可再生能源實際發展規模超過預期。因此‘十三五’期間，風光水電預期增長要 慢一些，規模較市場預期要小一些。但預計能夠保證2020年非化石能源占比達到15%的要求。”國家發改委國際能源研究所所長白俊說。

為此，“十三五”規劃提出的可再生能源發展目標是，到2020年，全部可再生能源發電裝機6.8億千瓦，發電量1.9萬億千瓦時，占全部發電量的27%；全部可再生能源年利用量7.3億噸標準煤，商品化可再生能源利用量5.8億噸標準煤。

國金證券分析師認為，此次規劃對于光伏和風電的裝機量目標設定均十分保守。但110GW太陽能和210GW風電可理解為底線指標。只要投資回報具有吸引力，國家并不會限制裝機。但《規劃》對利用小時數提升、成本下降、光伏產業化效率提升均提出了較高要求。

“可再生能源長遠還是要大力發展。目前，可再生能源技術進步依然很快，成本下降比較明顯，未來與其他電力相比，競爭性將不斷增強。”韓文科說。

中國可再生能源學會理事長石定寰表示，大力發展新能源，特別是發展可再生能源為主體的新能源，將是未來的發展方向。

破解發展瓶頸

雖然規模已居全球首位，但一直困擾可再生能源的棄風棄光棄水“三棄”問題及可再生資源補貼缺口等難題，卻有愈演愈烈的趨勢。

數據顯示，2016年前10個月全國棄風棄光棄水電量達到980億千瓦時。上半年，僅棄風電量就高達323億千瓦時，逼近去年全年棄風電量。三北地區棄風形勢愈演愈烈，今年上半年，新疆、甘肅棄風分別高達45%和47%。

韓文科分析，造成棄風棄光棄水的原因比較復雜。在目前電力需求降低的形勢下，一些地區盲目上馬可再生能源。此外，可再生電力建設與電網發展不協調，就地消納能力弱等，都是新能源棄電的重要原因。

“解決‘三棄’問題非一朝之功。”韓文科說，“十三五”規劃在調低可再生能源，尤其是風電、太陽能發展目標的同時，要增加本地消納，同時增加電網的接受和輸送能力等。

國家能源局副局長李仰哲日前談及可再生能源時表示，要努力把三北地區的棄風棄光率控制在5%以內。其他地區基本做到不棄風，不棄光。考慮到目前三北地區可再生能源的消納問題，“十三五”布局也做了比較大的調整，主要是往東部和中部發展。

為此，“十三五”規劃提出，到2020年，風電項目電價可與當地燃煤發電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網銷售電價相當。水電棄水問題基本解決，限電地區的風電、太陽能發電年度利用小時數全面達到全額保障性收購的要求。

業內人士認為，目前，清潔能源若想得到大規模利用，需改變傳統電力規劃、生產、傳輸、調度和用電方式。按照電源—電網—儲能—用電全產業鏈條綜合發展原則，對風光等可再生能源發電和各級電網統一規劃、設計、建設。

解決可再生資源補貼缺口問題，也是“十三五”規劃的一個重要目標。“目前，可再生能源的補貼捉襟見肘，缺口越來越大。如何降低成本，減少補貼，不僅關系到能源行業自身的可持續發展，也關系到轉型能否成功。”李仰哲指出。

可再生能源補貼絕大部分來自可再生能源電價附加費。工商業用電每千瓦時上繳可再生能源附加費0.019元，足額征收的話是800億元。由于各種原因無法做到足額征收，導致補貼的發放拖欠嚴重。

截至2016年上半年，可再生能源補貼拖欠累計達到550億元。大量并網發電、具備補貼發放資格的項目，由于電價附加費用收取不足，遲遲拿不到應得的補貼。

為此，規劃提出，建立全國統一的可再生能源綠色證書交易機制，進一步完善新能源電力的補貼機制。同時與碳交易市場對接，降低可再生能源電力的財政資金補貼強度，為最終取消財政資金補貼創造條件。

專家指出，差價補貼要變成定額補貼加綠色證書的模式。現有的固定補貼還會保留一段時間。隨著財政補貼逐漸減少，最終補貼將退出。同時補貼方向也會作出調整，傾向小而散的分布式能源。另一方面，在條件成熟時，將推進配額加綠色證書交易機制。

多個細分領域迎爆發期

多位專家對中國證券報記者表示，儲能產業和分布式光伏等細分領域，將是“十三五”期間能源領域最具爆發力的產業，預計2020年儲能產業新增市場規模可以達到350億元。

此次規劃首次大篇幅強調推動儲能技術發展，將推動儲能技術示范應用作為“十三五”期間可再生能源發展的八大主要任務之一。

規劃指出，要開展可再生能源領域儲能示范應用。結合可再生能源發電、分布式能源、新能源微電網等項目開發和建設，開展綜合性儲能技術應用示范，通過各種類 型儲能技術與風電、太陽能等間歇性可再生能源的系統集成和互補利用，提高可再生能源系統的穩定性和電網友好性。重點探索適合可再生能源發展的儲能技術類型 和開發模式，探索開展儲能設施建設的管理體制、激勵政策和商業模式。

“儲能產業目前處于起步和較大規模發展的初期階段。”韓文科表示，看好“十三五”儲能技術及可再生能源發展前景，未來還有較大的發展空間。

國金證券分析師認為，從產業角度看，儲能將是“十三五”期間能源領域最具爆發力的產業。從投資的角度看，儲能也將是未來一年內孕育充分投資機會的板塊。首 先，儲能電站具有商業化項目驗證，令儲能電站成為理想投資標的；其次，間歇性可再生能源滲透率提升的訴求與棄光棄風愈演愈烈的矛盾，同時售配電市場放開帶 來商業模式創新，分別從電源、電網、用戶側刺激儲能需求；此外，國家高度重視儲能技術的發展，自上而下政策激勵將逐漸落地。

分布式光伏也是“十三五”期間可再生能源發展的重點領域。規劃將全面推進分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程列為推動太陽能多元化利用的首要任務。要求繼續支持在已建成且具備條件的工業園區、經濟開發區等用電集中區域規模化推廣屋頂光伏發電系統。

業內人士分析，能源局力推多年的分布式光伏將從2017年起真正開始快速增長，并有望從2018年起逐步實現用戶側平價。

國金證券分析師認為，考慮到2017年集中式電站標桿電價的大幅度下調、三北地區項目指標發放縮減仍難改善限電的情況，分布式項目的吸引力將大幅度提升。 此外，電改在配售電側的推進，尤其是電力市場化交易的逐步建立，也將推升分布式光伏項目的建設需求，預計2017年新增裝機量中分布式項目占比有望大幅提 升至30%以上。而2015年這一比例僅為10%。

光伏則因先天適合用戶側部署的特性，有望率先實現用戶側平價。目前東部地區度電成本0.7-0.9元，平均電價1元以上即可實現合理回報，考慮到裝機成本的持續下降，以及分布式市場逐漸成熟后融資成本的降低，預計從2018年起分布式光伏將在用戶側逐步實現平價。