隨著備受關注的烏海項目公布招標結(jié)果后，由國家能源局主導的光伏領跑者計劃招標告一段落。圍繞著八個基地項目共5.5GW的電站招投標，涌現(xiàn)了持續(xù)的關于光伏價格的討論，有人憂慮惡性低價競爭損害行業(yè)，有人驚嘆于成本下降的驚人速度。在這種投標機制結(jié)束后，光伏價格是否能維持持續(xù)下降的趨勢？眾多低價中標的企業(yè)能否保證工程質(zhì)量？
關于評標，企業(yè)有槽要吐
如今的領跑者計劃招標讓人不禁想起多年前的風電特許權(quán)招標。通過國家統(tǒng)籌電站資源規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)模式，統(tǒng)一組織招商評優(yōu)和招投標來引入競爭，使價格下降，國家也能更好地控制開發(fā)規(guī)模和進程，同樣地，在招投標過程中也免不了出現(xiàn)低價競爭的情況。
當年，民營企業(yè)華睿集團以0.39元/千瓦時的電價投得一個特許權(quán)項目，業(yè)界嘩然，但因為電價太低無法開工，最后項目只裝了幾萬千瓦。如今光伏領跑者招標也多次報出低價，再次引起業(yè)界對招標機制下低價惡性競爭的擔憂，盡管這一階段光伏發(fā)電價格確實由于技術進步等種種原因而呈現(xiàn)較大程度地下降。但從另一個側(cè)面來看，招標制以及招標規(guī)則對價格影響甚大，通過領跑者雖大幅降低了光伏發(fā)電電價，但招標機制和規(guī)則的某些缺陷仍值得關注。
跟風電特許權(quán)招標一樣，電價水平仍是領跑者招標中權(quán)重最高的分數(shù)項，這也決定了大部分企業(yè)的主要策略就是報低價以求中標，具體如何核算各企業(yè)有不同考慮。值得一提的是，與風電特許權(quán)招標不同，領跑者在評電價分時有一條規(guī)則為“去掉報價低于現(xiàn)行標桿電價30%的項目”，這一規(guī)則也是有意遏制企業(yè)無限制地報低電價，造成太過慘烈的競爭或使后期項目無法真正實施。但盡管如此，仍有一些企業(yè)報出了低于標桿電價30%的價格。比如烏海項目中，烏海屬于一類資源區(qū)，現(xiàn)行標桿電價為0.8元/千瓦時，按規(guī)則來說，低于0.56元/千瓦時的報價應該會有一定程度的扣分，但從公布的結(jié)果來看，一些報價非常低的企業(yè)也同樣中標，這條規(guī)則等于形同虛設。
此外，領跑者計劃招標過程和規(guī)則還有一些不甚透明的地方。
一位多次參與領跑者招標的企業(yè)內(nèi)部人士向eo表示，有時一拿到招標結(jié)果，他們就能看出某些企業(yè)有“貓膩”。該人士透露，評標結(jié)果明明白白的是企業(yè)的電價得分，其他的技術方案分、業(yè)績分、產(chǎn)業(yè)貢獻分等“可以說有一定的人為操作空間”，“有些企業(yè)可能在業(yè)內(nèi)根本排不上名，或者幾乎很少聽說的，但最后分走了項目的大部分份額”。
另一位觀察人士向eo透露，雖然領跑者計劃是由國家能源局主導，但具體是由地方政府實施，地方政府發(fā)標，服務外包給水規(guī)總院，其中地方政府的話語權(quán)較大，多少會對當?shù)仄髽I(yè)有一定程度的傾斜。一些項目當?shù)氐墓夥髽I(yè)，對當?shù)丶{稅、經(jīng)濟貢獻較大的，會得到更多的份額，成為所謂的“黑馬”。
盡管如此，領跑者對光伏企業(yè)仍有著致命吸引力。
簡政放權(quán)之后，光伏電站的審批權(quán)下放到地方，但由于國家政策力推光伏發(fā)電，近兩年內(nèi)電站建設呈現(xiàn)過熱的狀態(tài)，西部地區(qū)棄光現(xiàn)象陸續(xù)爆發(fā)，并日益嚴重。為了遏止光伏電站建設的亂象，國家能源局通過領跑者計劃重新把幾個重要區(qū)域的電站資源統(tǒng)籌起來進行招標。在領跑者和光伏扶貧框架以外，企業(yè)自行申報建設電站變得越來越難。“比如江蘇，企業(yè)做電站最多只能分到10MW、20MW，像以前那種100MW的項目基本沒有了”，一位光伏企業(yè)人士表示。水電水利規(guī)劃設計總院新能源部副主任王霽雪透露，光伏的核準、備案與建設的比例是3：1，即每備案3000千瓦，只能建設1000千瓦。可見現(xiàn)在光伏電站發(fā)展空間越來越小。
而且，領跑者計劃由國家統(tǒng)籌，規(guī)模化、統(tǒng)一集中開發(fā)，保證并網(wǎng)，企業(yè)的開發(fā)成本會大大下降，也正因為這樣，很多企業(yè)愿意在領跑者招標中報出很低的價格，拼得頭破血流，就為了可能是最后的一點電站市場份額。
有觀察人士認為，國家加大能源規(guī)劃的整體統(tǒng)一，通過類似領跑者計劃這種體現(xiàn)國家意志的項目的實現(xiàn)，來推動競爭，倒逼價格下降，比直接拿著市場的砍刀，大幅削減現(xiàn)行上網(wǎng)電價更有利于行業(yè)發(fā)展。
兩年內(nèi)能看到光伏平價上網(wǎng)？
領跑者計劃的火熱讓業(yè)界看到光伏價格進一步下降的可能，光伏平價上網(wǎng)似乎已經(jīng)離我們不遠。
縱觀國際，平價上網(wǎng)也已經(jīng)是不可忽視的強大趨勢。阿聯(lián)酋的光伏項目招標中，最低價格為2.42美分/千瓦時，德國的光伏招標平均價格也達到7.41歐分/千瓦時，平價上網(wǎng)在全球范圍內(nèi)都似乎是大勢所趨。
當然，領跑者項目招標得出的價格不能等同于全行業(yè)價格，但據(jù)企業(yè)預測，國家對光伏項目的管控會繼續(xù)收緊，在這一輪領跑者計劃結(jié)束后，國家能源局會繼續(xù)推所謂“升級版”的領跑者，繼續(xù)通過這種統(tǒng)籌規(guī)劃手段倒逼企業(yè)降價。企業(yè)在這樣的形勢下一方面需要大力降本增效，另一方面需要大力消化庫存，放緩新建產(chǎn)能，縮小建設規(guī)模，迎接一個需求下降的新時期。
協(xié)鑫集團董事長朱共山預測，多晶硅成本將在“十三五”期間降到8美元/公斤，光伏將實現(xiàn)平價上網(wǎng)。有企業(yè)人士補充認為，按照現(xiàn)在這種價格下降趨勢，可能2018—2019年就可以看到光伏平價上網(wǎng)的曙光。
但這樣的曙光是否每家企業(yè)都能看見？
盡管前景美好，但目前企業(yè)的生存壓力不容樂觀，5.5GW的領跑者計劃容量可能還不及一個組件廠商當前的庫存。要支撐到光伏平價上網(wǎng)，企業(yè)還需要經(jīng)歷相當困難的一段時期，近的需要消化當前中上游的價格波動，完成今年的交貨訂單；中期需要直面上網(wǎng)電價下調(diào)帶來的市場和利潤萎縮；長遠來看，在國內(nèi)政策環(huán)境不穩(wěn)，消納條件惡劣的市場內(nèi)，企業(yè)除了真刀真槍的價格血拼和勤勤懇懇的技術效率提升，并沒有任何其他路徑可走。
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