對于光伏市場而言，一時的混亂或許并非壞事，但如何實現健康、可持續發展，避免劣幣驅逐良幣的現象長期存在，卻是我們必須要警惕之事。在眾多業內人士資深人士看來，只要設定好市場的邊界和規則，然后相信企業和市場，相信其自會在流動中不斷優化。
一直以來受益政策補貼，逐步從萌芽步入快速發展期的光伏發電行業，如今正面臨“斷奶”的焦慮。
近日，國家發改委發布《關于調整新能源標桿上網電價的通知（征求意見稿）》，對于三類新能源上網電價的變化做出設定。其中，光伏上網電價分別從目前的0.98元、0.88元、0.80元下調至0.75元、0.65元、0.55元。屋頂分布式“自發自用余量上網”和“全部自發自用”項目補貼由目前執行的0.42元，下調至一類地區0.2元，二類地區0.25元，三類地區0.3元。
與此同時，征求意見稿中還明確提出，分布式光伏發電在補貼下調之外，自用有余上網的電量由電網企業按照當地燃煤機組標桿上網電價收購。“全額上網”模式執行光伏電站價格。海上風電標桿上網電價明確，具體而言區分潮間帶風電和近海風電兩種類型。2018年底以前投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.8元，潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.7元。
在業界資深人士李寧看來，“補貼下調直至最后徹底退出是趨勢。畢竟，一個靠政策補貼才能生存的行業，是不可持續的。政策能做的，只是在這個行業開始的時候‘扶一把’。”李寧介紹說。不過，李寧也指出，對于市場培育而言，尤其是針對分布式光伏這塊，此番補貼下調還是“來得有點早”。
那么，新能源補貼為何計劃大幅下調？一方面，源自光伏組件產品價格速降?！?016中國光伏行業形勢分析報告》指出，2016上半年，中國光伏行業新增裝機同比上漲近3倍，上半年光伏組件價格受市場利好影響，下滑趨勢得到緩沖，但預計下半年組件價格會逐步回落。眾所周知，生產成本對于新能源產業來說是發展的關鍵因素，而技術的進步也正在使這一因素發生變化。來自權威媒體的報道消息稱，光伏組件度電成本從1.32元降到2016年一季度的0.41元，僅僅用了五年，到明年四季度，該成本可能降到0.29元。
自2011年起，國內光伏市場經歷了幾年高速增長期，市場需求的旺盛以及光伏企業降本速度遠高于行業降本速度，確保了組件價格長期穩居4.2元-4.5元/瓦的區間。也有數據表明，2012年下半年到2015年，組件每瓦價格僅下降0.3元，平均每年每瓦下跌幅度不足幾分錢。
另一方面，還能從國家能源局副局長李仰哲近日的公開講話中找到答案。“截至2016上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大壓力，關于產業發展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰。”李仰哲認為，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調整現有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉變為定額補貼。
顯然，決策部門面臨著極大的壓力，關于產業發展未來的制度安排和政策選擇均面臨著多重現實挑戰。但在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，以太陽能光伏為代表的可再生能源經過近幾年的蓬勃發展，正逐漸臨近行業發展的瓶頸期，已經站在了發展的新十字路口。
自2009年國家首次公布光伏上網標桿電價以來，光伏行業經過了近七年的發展，當前光伏行業“上網電價補貼”和“競爭機制電價補貼”雙軌并行，但隨著引入競爭機制的條件逐漸成熟，市場競爭補貼機制將是未來的必然選擇。上述專家表示，國家下發的1163號文件以及“領跑者”計劃，都是對光伏競爭機制補貼的進一步細化、落實和實踐，“三個步驟”最終目標都是促進電價和補貼的下降，一脈相承。
誠然，“中國正在由政策補貼驅動向市場驅動轉變，競價肯定是新常態。”國家發改委能源研究所研究員王斯成強調，光伏產業從業者要有思想準備，技術創新是市場驅動形勢下唯一的生存之道，“只有創新才能夠壓縮成本，才具有競爭空間。”
在行業人士看來，光伏產業之所以擁有高額補貼是因為該產業的背后是高于普通火電的成本，企業只能依賴補貼才得以為繼，政府拿出足夠的誠意才能引入更多企業的加盟。因此，河北省能源規劃研究中心戰略規劃處專責賈浩帥表示，光伏電價與煤電價格持平之時，才是光伏企業脫離補貼之時，也是光伏行業回歸完全市場化的競爭環境之時，而于光伏企業而言，要想達到這一目的，技術的進步和產量的提高要同步進行。
其中，技術創新尤為重要。而無論市場，亦或政府調低電價，其結果都是降價，但兩者有本質區別。經過市場競爭，優勢企業將獲得市場，符合市場在資源配置中起決定性作用的理念；而通過政府調低電價實際上是市場資源的平均化分配，其結果是所有企業都有市場或者都沒有市場，這其實仍是政府在起決定性作用。未來一段時間，兩種補貼機制仍將并行一段時間，但最終還是會交給市場。
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