10月19日，記者從2016中國光伏大會暨展覽會上獲悉，“十三五”期間，要通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發電成本的下降和技術水平的上升，早日實現不依賴國家補貼的自我持續發展。同時，將通過微電網、新能源示范城市等示范工作大力推動分布式光伏的發展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產品應用的主要形式之一。
2020年我國風電、光伏并網至少要達到4億千瓦
近年來，太陽能利用規模快速擴大，技術進步和產業升級加快，成本顯著降低，太陽能已成為全球能源轉型發展的重要領域。“十二五”時期，我國光伏產業體系不斷完善，技術進步顯著，光伏發電制造和應用規模均躍居全球第一。
在大會開幕式上，朱明透露，國家很快就要頒布可再生能源總體及水電、風電、光伏、生物質能等子專題的“十三五”規劃。
按照國家總體部署，能源局正在研究2030年及更遠期的能源轉型戰略和可再生能源的發展路徑、主要目標和戰略布局。初步測算，2020年風電和光伏并網總容量至少要達到4億千瓦，2030年要達到10億千瓦，發展任務十分艱巨。因此，必須大力發展包括光伏在內的可再生能源。
“只有這樣，才能確保光伏產業成為實現2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標的重要支撐力量。”他說。
朱明表示，“十三五”將是我國光伏產業發展的關鍵時期，要通過微電網、新能源示范城市等示范工作大力推動分布式光伏的發展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產品應用的主要形式之一。
科技部高新司能源處處長鄭方能表示，目前科技部正在組織編制“十三五”能源領域科技創新專項規劃，在光伏領域將圍繞系統、部件、設備、材料、平臺等方面進行布局。重點開展高效率、低成本太陽電池，光伏系統及平衡件、太陽光伏和光伏系統實證與測試系統研究，鼓勵開展區域光伏等可再生能源并網技術研發與應用示范。
工業和信息化部電子信息司副司長吳勝武也表示，未來將推動光伏制造行業規范條件，與相關投資、金融、財稅、應用等政策加強聯動。在繼續統籌資源支持光伏產業核心技術創新的同時，將推動光伏應用多樣化發展，提升光伏發電在工業園區，民用設施、城市交通等多個領域的應用水平。此外，會同有關部門繼續完善產業體系，強化標準監測和認證體系的建設。破除國內光伏市場分割和地方保護主義。妥善應對國際貿易糾紛，加強國際產業合作。
“十三五”光伏行業主要任務要不依賴國家補貼
朱明指出，光伏發電是過去五年發電成本降低最快的新能源發電技術，從“十二五”初期到現在，光伏發電的硬件成本差不多下降了70%。如果未來產業技術還能快速進步，光伏轉換效率能夠快速提升，光伏發展潛力是非常大的。
但是，光伏產業仍面臨著許多困難和挑戰。與燃煤發電等傳統發電形勢以及風電相比，高成本仍是光伏發電發展的主要障礙，同時，電力系統還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機制和技術準備，部分地區棄光嚴重。此外，近年來，部分國家頻繁出臺針對我國光伏產品的貿易保護政策，使得光伏在全球的應用步伐受到一定程度阻礙。
一直以來，業內關于光伏補貼、上網電價如何調整的聲音一直不斷。
在朱明看來，“十三五”時期，要通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發電成本的下降和技術水平的上升，早日實現不依賴國家補貼的自我持續發展。
王勃華認為，目前，光伏行業仍處在培育期，而補貼是一種國際通行做法，現在的補貼就是為了將來不補貼，目前補貼的幅度在快速下降，成本也在快速下降。
9月29日，國家發改委發布的《關于調整新能源標桿上網電價的通知（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）中，擬將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區地面電站光伏上網電價分別由0.80元、0.88元、0.98元下調至0.55元、0.65元、0.75元。對于分布式光伏，“自發自用、余電上網”模式實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區0.2元/千瓦時、二類資源區0.25元/千瓦時、三類資源區0.3元/千瓦時，而目前的標準是0.42元/千瓦時。
“電價下調不應該是斷崖式的，應該每年以8%到9%的幅度持續勻速下調，這樣企業會有一個明確的投資預期，平價上網的目標也能實現。”中國光伏行業協會理事長、天合光能董事長兼CEO高紀凡表示。
朱明強調，為實現非化石能源中長期發展目標，每年必須保持一定的可再生能源新增規模，但同時也不希望行業過快發展，透支市場的接納能力，否則不僅是投資的巨大浪費，更會影響整個產業的平穩發展，必須避免行業大起大落現象的發生。
中國光伏行業協會秘書長王勃華坦言，光伏產業目前存在產能過剩的問題。但他同時強調，過剩是市場經濟的必然，有競爭就要有過剩，而過剩的關鍵在于“度”的把握，“光伏產業作為一個新興產業，它的過剩與傳統產業不同，過剩是帶有成長性，是有結構性特點的相對過剩，不是絕對過剩。”他說。
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