在《可再生能源法》實施十周年座談會上，國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明介紹，國家已經(jīng)起草編制了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，初步明確“十三五”時期的可再生能源發(fā)展目標。
具體而言，到2020年，力爭光伏發(fā)電達到1.5億千瓦，光熱發(fā)電達到500萬千瓦，力爭風力發(fā)電達到2.5億千瓦。
朱明分析，目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵問題在于部分政策落實不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購政策落實不到位、可再生能源補貼政策滯后問題突出、可再生能源優(yōu)先調(diào)度政策受化石能源和地方政府干涉沖擊較大等，已成為制約我國可再生能源健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。
朱明表示，已發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》明確了風電、光伏發(fā)電全額保障性收購的有關(guān)要求，但今后工作重點也在明確責任，并通過能源監(jiān)管的手段，強化落實，保障效果。
全國人大環(huán)資委副主任孟偉在書面發(fā)言中指出，推動可再生能源進一步發(fā)展的關(guān)鍵在于全面落實可再生能源法。下一步將加強可再生能源法實施情況的總結(jié)和評估。
“棄水、棄風、棄光”形勢嚴峻
朱明介紹，雖然《可再生能源法》實施十周年了，但是不少地方政府、電網(wǎng)、發(fā)電和用能企業(yè)等都還沒有正視可再生能源的地位，仍喜歡用化石能源。
目前，西南地區(qū)“棄水”、三北地區(qū)棄風形勢愈演愈烈，成為阻礙可再生能源發(fā)展的最大瓶頸。
國家可再生能源中心主任王仲穎介紹，可再生能源發(fā)展遇到的兩大突出問題之一即先行并網(wǎng)制度落實不到位，全國棄風棄光現(xiàn)象嚴重，2016年上半年，全國棄風電量326億千瓦時，棄光電量37億千瓦時。
國電集團副總經(jīng)理謝長軍介紹，今年上半年全國“棄風率”達到21％，超過了2013年的17%，達到歷史最高值，三北地區(qū)七個省區(qū)達到或者接近20%，新疆和甘肅甚至達到了47%和45%。
“在經(jīng)濟增長乏力、全國電力產(chǎn)能過剩的大背景下，棄水、棄風問題在短期內(nèi)很難破解，且有進一步惡化之勢。”謝長軍分析。
國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略研究與國際合作中心主任李俊峰介紹，盡管“棄水、棄風、棄光”現(xiàn)象這么嚴重，但卻沒有發(fā)生一起可再生能源企業(yè)依法維權(quán)的案例。這表明依法治能之路尚且漫長。
謝長軍建議，從立法角度，完善可再生能源跨區(qū)輔助服務(wù)機制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達省份對西部富余可再生能源電網(wǎng)的接納業(yè)務(wù)，并對受電方進行一定的經(jīng)濟補償，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀，下好全國可再生能源消納的全國一盤棋。
“建議我國學習世界可再生能源立法典范的德國在可再生能源并網(wǎng)方面的立法標準。”謝長軍建議，德國在作出原則性規(guī)定之后，進一步闡述具體操作方式。
例如，在規(guī)定可再生能源電力并網(wǎng)義務(wù)時，從具體操作層面對電網(wǎng)運營商的程序和步驟，處理并網(wǎng)請求的期限等進行了明確而周全的規(guī)定。
可再生能源補貼方式將調(diào)整
王仲穎介紹，《可再生能源法》實施過程中遇到的另外一個突出問題是可再生能源電價補貼資金不足。截止到2016年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元。
“盡管第六批可再生能源電價附加資金補助目錄下發(fā)在即，但隨著可再生能源規(guī)模的進一步擴大，可再生能源補貼缺口將達到600億元。”發(fā)改委價格司副處長支玉強介紹。
支玉強分析，造成現(xiàn)在這種補貼資金缺口很大的一個重要原因在于自備電廠規(guī)模的快速擴大，由于它們基本不交或者較少地繳納包括可再生能源附加在內(nèi)的政府性基金，因此可再生能源附加的理論征收額度與實際征收額差別比較大。
支玉強介紹，在“三去一降一補”的背景下，大幅度地提高可再生能源附加，增加工商企業(yè)的電價的負擔，不符合宏觀經(jīng)濟的形勢需求。這也說明可再生能源電價政策難以為繼。
隨著可再生能源配額制度和綠色電力證書的交易機制的建立，我國現(xiàn)行的可再生能源電價政策也將相應的調(diào)整和完善。
支玉強解釋，現(xiàn)在這種燃煤標桿電價加上可再生能源附加組成可再生能源發(fā)電電價將調(diào)整，首先可能就要施行“價格”和“補貼”的分離。
具體來說，作為電能，可再生能源發(fā)電與燃煤發(fā)電、核電沒有本質(zhì)的區(qū)別，這種電能的價格在市場上應按照統(tǒng)一的機制通過競爭去發(fā)現(xiàn)價格；財政補貼部分，把現(xiàn)在這種差價補貼變成定額補貼，根據(jù)國家對可再生能源發(fā)展規(guī)模的需要去設(shè)定補貼的目標。
“當條件成熟時，推進我們的配額加綠色證書交易機制，通過市場來發(fā)現(xiàn)補貼的標準。”支玉強介紹，隨著補貼強度的逐步降低，最終的方向就是要取消補貼，真正實現(xiàn)可再生能源的持續(xù)、健康的發(fā)展。
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