盡管我國近年來不斷出臺支持新能源消納的政策，國家能源局近日發布的數據卻顯示，“棄光”問題不但未能有效解決，反而隨著裝機容量的上升，呈現愈演愈烈態勢，成為阻礙我國新能源產業健康發展的一個“頑疾”。
投資熱背后的冷思考 格局悄變釀“棄光”囧途
業界熱議多時的甘肅“棄風限電”政策，最終落地出臺。8月15日，甘肅工信委發布《關于下達2016年優先發電計劃的通知》。通知明確：2016年風電最低保障收購年平均利用小時為500小時，光電最低保障收購年平均利用小時為400小時。
政策一出，輿論再次嘩然。2016年5月27日，國家發改委出臺了《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》，對各省的風電、光伏項目保障小時數做了明確，其中規定光伏發電甘肅一類地區1500小時，二類地區1400小時。兩相對比，相距甚遠。
而事實上，在這背后，是西北日漸凸顯的“棄光”困境。
棄風棄光 設備閑置
走進廣袤的河西走廊，一望無際的風機、光伏板在大漠戈壁的映襯下熠熠生輝，鐵塔銀線沿著祁連山脈向遠方延伸。根據《中國風能資源評估報告（2009年）》，甘肅省有效風能資源理論儲量為2.37億千瓦，可裝機容量約8200萬千瓦；太陽能總輻射量為4800—6400兆焦/平方米，據保守估計，僅河西地區技術可開發量就高達1億千瓦以上，堪稱“無限風光”。
然而，很多風機并沒有開動；知情人士指出，大量光伏設備也處于閑置狀態——浩大的新能源工程未能給甘肅帶來豐厚的經濟回報，卻深陷棄風、棄光、限電的“囧途”。國網甘肅公司調度中心主任陳振寰介紹，“2015年，全省風電利用小時數僅為1184小時、棄風率達39%，光電利用小時數僅為1061小時、棄光率達31%，棄風、棄光電量高達108億千瓦時，占新能源可發電量36.97%。”而甘肅更是全國棄風、棄光問題最嚴重的省份，棄風、棄光嚴重制約著新能源產業的健康運行和進一步發展。
據了解，棄風棄光最重要的原因是新能源爆發式增長與市場消納能力不足之間的矛盾。“電網能接納多少風電和光電，直接受限于有多大的調峰能力。”陳振寰介紹，新能源出力不穩定、電網波動大，調峰技術不足等限制著新能源電力的輸出。甘肅省電力公司風電中心主任汪寧渤介紹，風能光能豐富的地區消納能力不強，而能源需求旺盛的華東、華中、華南等地卻受跨區特高壓輸送通道建設滯后影響，電網無法按規劃實現電能跨區輸送，造成可再生能源白白浪費。
另一方面，據相關專家分析，近年來經濟下行壓力加大，能源消耗減少，也使得使風電、光電這對“新生兒”雪上加霜。統計數據顯示：2015年，甘肅售電量持續負增長；與此同時，近年來甘肅省新能源裝機卻猛增，電力電量出現了大量富余。
光伏發電東南飛
不僅在甘肅，西北地區棄光已呈現嚴重化的傾向。
國家能源局日前公布2016年一季度光伏發電運行情況。數據顯示，全國棄光限電約19億千瓦時，主要集中在西北地區，西北地區的甘肅、新疆和寧夏都進入棄光嚴重的行列。新疆和甘肅是最早出現棄光的地區，2015年上半年，國家能源局首次公布光伏發電運行情況時就顯示，甘肅省棄光電量11.4億千瓦時，棄光率28%，新疆棄光電量5.41億千瓦時，棄光率19%，棄光開始露出端倪。
此后棄光現象開始嚴重，西北地區同時又是風電裝機規模大、增長迅速的地區，造成新增的光伏發電步風電老路，棄光現象開始逐漸嚴重。早在2015年，就有業內人士預測說，寧夏將會很快進入棄光嚴重地區。不過截至2015年底，棄光嚴重地區依然還是新疆和甘肅，而且到去年年底，新疆和甘肅棄光形勢比2015年上半年有所加重，甘肅棄光率31%，新疆棄光率26%。
雖然國家2016年以來出臺了促進新能源就近消納的措施，但從一季度數據看，效果并不理想。西北地區棄光率提高，與當地正在推動的電力交易新規定有關，甘肅、新疆、寧夏在沒有對新能源制定保障性發電時間的情況下，推動新能源進入直購電交易，影響了新能源企業的積極性。
根據能源局公布的數據，光伏行業也有利好的消息。光伏累計裝機規模和發電量都實現了大的增長。到2016年3月底，累計光伏發電裝機容量達到5031萬千瓦，同比增加52%。一季度光伏發電量118億千瓦時，同比增加48%。西部的棄光，正推動中、東部和南方地區光伏裝機快速增長。并且，延續2015年的趨勢，光伏發電的格局發生變化，中東部地區光伏發電開始進入增長快車道。華北、華東、華中和南方地區新增光伏發電裝機均超過100萬千瓦，分別為150萬千瓦、131萬千瓦、130萬千瓦和104萬千瓦。
政府和企業須合力破題
針對可再生能源消納頑疾，國家能源局于2016年2月發布了《關于做好“三北”地區可再生能源消納工作的通知》，提出要推動可再生能源就近消納，鼓勵可再生能源發電企業作為市場主體積極參與市場直接交易并逐步擴大交易范圍和規模，鼓勵超出可再生能源保障性利用小時數的發電量參與市場交易。
而新政的出臺意味著西部地區嚴重的棄光現象有望得到緩解。東方日升總裁王洪提出，當前必須減緩在“棄光”嚴重地區的項目投資建設步伐，同時新能源企業應積極開拓新的市場，消耗企業不斷擴大的產能。
而在業界資深人士楊立友看來，鼓勵光伏發電在當地就近消納的同時，可適當控制棄光嚴重地區的地面電站建設配額，并積極鼓勵分布式光伏項目的應用。但與集中式地面電站相比，分布式的潛在市場主要在東南沿海等經濟發達、用電量大的地區，這些地區普遍光照條件比較差，分布式系統所產生的電能收益尚無法吸引用戶安裝。
因此，眾多業內人士指出，可通過多方面舉措促進分布式的發展。首先，我國應盡快落實電力體制改革意見，允許擁有分布式光伏的用戶或投資企業參與電力交易，支持分布式光伏向同一變電臺區的符合政策和條件的電力用戶直接售電，擴大自發自用、就地消納比例。其次，鼓勵第三方投資的分布式光伏項目由電網公司向用戶代收電費，降低合同能源管理風險。再者，可通過建立具備借款資格和貸款能力的融資平臺推動分布式光伏證券化，并探索項目售電收費權和項目資產為質押的貸款機制；
最后，建立完善的透明信用體系，盡快實現對光伏組件商情況、組件產品質量、開發商資質、項目發電量、地方政策動等信息公開化、透明化，并以此為基準建立完善項目風險評估機制，為分布式項目的融資創造有利的條件。
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