近日，包括華能、云南龍源風電、水電十四局、華電、中廣核、中國水電、三峽新能源、國電、國投電力等在內的15家發電企業聯名反對云南物價局電價政策。這15家發電企業稱，這實際上是變相降低風電和光伏上網電價。

據記者了解，由于風電和光伏等新能源發電成本過高，云南的政策可能會導致風電和光伏的上網電價低于發電成本，迫使發電企業放棄風電和光伏發電上網。

宏觀經濟增速整體放緩，也拖累了全社會用電增速，各地不斷出現棄風電、棄光伏發電和棄水電現象，福建甚至出現“棄核電”。此前新能源“過熱”投資所隱藏的問題，正逐漸暴露。新能源電力裝機過剩，消納難題不斷凸顯。與此同時，傳統能源也想奪回被新能源所占的市場份額。

多地新能源發電過剩

當前全國各地不斷出現棄風、棄光和棄水電事件，這也從一個方面印證了部分地區新能源產業的尷尬。

風電是新能源的重要組成部分，而來自全球風能理事會（GWEC）的數據顯示，2015年，受到中國風電新增裝機30.5GW（吉瓦）的影響，全球風電產業2015年新增裝機63GW，實現了22%的年度市場增長率。而中國風電在2005年~2015年間，累計裝機容量增長143.8GW。

然而，大量新增風電裝機帶來的卻是不斷的棄風限電。據中國可再生能源學會風能專業委員會數據，2010年~2015年，棄風電量累計近1000億千瓦時，相當于三峽、葛洲壩兩大水電站在2015全年的發電量。

一位從事新能源的業內人士告訴記者，目前甘肅和吉林的風電裝機容量都在3000萬千瓦以上，但是本省的消納能力只有幾百萬千瓦。一些地方沒有什么很優勢的產業，急切想上馬千億級的風電項目，希望將風電打造成當地的支柱性產業。

記者注意到，過熱的新能源投資，導致放棄新能源發電在全國較為普遍。公開資料顯示，2015年甘肅棄風率達39%，新疆和吉林達32%。

卓創資訊新能源分析師朱春凱分析稱，國內部分地區對新能源的投資確實過熱，面對當前各地棄風、棄光，火電還有成本優勢，新能源發電裝機的發展，應該先停一停。新能源與傳統能源的博弈，最主要的是新能源的發電成本遠高于傳統能源。

新能源消納政策還需完善

除了在省內各類能源發電成本的差異比較，各省間的壁壘也同樣困擾著新能源的消化。

作為風電大省，甘肅并沒有過多能力就近消納，于是跨省輸送風電成了必然選擇。此前甘肅向湖南輸送過風電，但于湖南而言，這只是額外的補充。

據媒體報道，湖南省政府的首要任務，是保證省內火電和水電機組，外購電量擠占了湖南火電發電市場空間，又沒能滿足湖南實際需求，且不能根據本省供需形勢同步調整，只會造成省內火電生產能力過剩加劇。并且，湖南當地火電上網電價為0.472元/度，甘肅風電上網電價在0.52元到0.54元/度，再加特高壓線路0.12元/度的過網費，送到湖南可以說毫無價格優勢。

此外，在當前電力體制下，受省與省之間的壁壘阻礙，新能源外送仍難完全實現。

據國家發改委、國家能源局聯合發布的《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》（以下簡稱《通知》），在此前要求全額收購除水電外的其他新能源發電量，對要求棄風、棄光地區，風電、光伏發電保障性收購年利用小時數做出了具體規定。

上述《通知》要求，對棄風限電地區，風電項目按四類風資源區分別核定，結合資源條件和消納能力，各地區風電保障性收購利用小時數在1800小時~2000小時之間；而對棄光限電地區，光伏發電項目保障性收購利用小時數則在1300小時~1500小時之間。

業內人士認為，這是當前最直接的應對棄風、棄光問題的措施，但是具體的實施效果仍待觀察。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時建議，更為有效的措施是對各省的新能源消納實行配額制，但是目前仍然處在探討當中，各省間在配額交易上的成本也很高。