拖欠補貼、棄光限電和土地問題被稱為光伏行業(yè)的三大難題，其中光伏電站用地問題已成為光伏企業(yè)面臨的最大難題。

近日，被稱為福建最大的農光互補光伏項目漳浦綠領農業(yè)科技大棚光伏電站，因為違規(guī)用地問題被當地國土部門公開通報，除了被罰款14萬元之外，還被要求拆除土地上的建筑物。據《每日經濟新聞》記者了解，該項目是中國電力投資集團公司（以下簡稱中電投）旗下光伏電站項目。

實際上，關于光伏項目的用地問題，國家能源局多次強調不許違規(guī)占用土地，但近年來依然有不少光伏企業(yè)因違規(guī)用地遭到主管部門的處罰。

航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊表示，“光伏電站違規(guī)用地處罰力度并不大，十幾萬就能了事，相對項目數億的投資，違法成本比較低。很多企業(yè)抱有即使違規(guī)用地最后也只是被罰點錢就可以合法化的想法。”

每平方米罰款22元

根據此前福建漳浦縣國土資源局公開通報的《2016年第二季度漳浦縣國土資源局違法案件處罰結果公開表》的文件，漳浦綠領農業(yè)科技大棚光伏電站非法占用土地，于2016年5月被立案調查。

上述通報還顯示，福建漳浦縣國土資源局依據相關法規(guī)對該項目作出處罰：責令將非法占用的土地退還給赤土鄉(xiāng)浯源村委會；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處每平方米22元合計144736.24元的罰款。

據記者了解，漳浦綠領農業(yè)科技大棚光伏電站項目總投資12億元，占地2000畝，是福建省最大的光伏與農業(yè)綜合開發(fā)項目。該項目旨在通過在土地上建設農業(yè)大棚種植高效經濟作物，再利用大棚的棚頂鋪設光伏組件進行太陽能光伏發(fā)電，實現“一地三用”，光農互補。該項目由中電國際新能源控股公司和福建綠領農業(yè)科技有限公司共同投資建設。

記者查詢全國企業(yè)信用信息公示系統顯示，中電國際新能源控股有限公司于2006年12月在上海成立，上級單位是國家五大發(fā)電集團之一的中國電力投資集團公司的旗下企業(yè)中國電力國際有限公司，該公司主要從事風力發(fā)電、中小水電、生物質發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源領域的開發(fā)、投資、建設和運營。

就上述用地問題，記者致電中電國際能源，但截至發(fā)稿并未得到回復。

光伏電站違規(guī)用地頻發(fā)

今年1月6日，河北省邯鄲市公布的十宗違法用地案顯示，2014年9月，涉縣光伏電力開發(fā)有限公司未經批準，擅自占用涉縣龍虎鄉(xiāng)北郭口村耕地建設辦公樓和維護站，占地面積6.56畝；2015年1月8日，涉縣國土資源局依法立案查處。

2015年5月11日，青海省國土資源廳對5宗土地違法案件進行掛牌督辦。其中，共和縣光伏園區(qū)道路違法占地案顯示，2014年4月共和縣交通局未經批準擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積為883.26畝，均為天然牧草地，屬于未批先建的違法用地，隨后作出相應處罰。

此外，位于江蘇徐州的金典新能源光伏發(fā)電項目占地近千畝，投資上億元，今年6月被曝出非法占用占用耕地，目前該案件還并未給出處罰意見。

丁文磊向《每日經濟新聞》記者介紹，光伏違規(guī)用地是老大難問題，國家能源局每年給出了光伏電站指標，基本上都是地面集中式的指標，這樣就意味著和土地粘性比較大需要大量用地。

“但是國家規(guī)定的耕地紅線不能觸碰，有很多地方光伏電站對土地要求比較高，而光伏電站在能源項目中收入比較低，稅收又有優(yōu)惠，所以地方對地面光伏電站并不支持。為了達到項目上馬，很多光伏項目只是從建設的方面考慮先建設起來，并未想過土地性質的問題，再加上一些地方政府審核不嚴，導致違規(guī)用地的出現。”丁文磊說道。

對于如何化解光伏電站違規(guī)用地問題，丁文磊表示，“國家能源局也多次指出，電站用地應該占用荒山和灘涂、大棚，進行土地二次利用，光伏企業(yè)應該多利用這個土地。同時，國家層面應該從指標分配上入手，目前屋頂光伏并不占指標，可以放開屋頂電站的指標。”

光伏行業(yè)專家廉銳在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“化解違規(guī)用地問題，光伏企業(yè)在建設之前要做好盡職調查，同時不能有僥幸心理，如果只是罰錢了事，那么損失并不大，但是被要求責令拆除已建好的項目，那么損失就會比較大。”