美國、歐盟、印度、澳大利亞、加拿大等對我國光伏反傾銷、反補(bǔ)貼(簡稱“雙反”)調(diào)查的背景、過程及裁定結(jié)果:
1、美國案件:
2011年10月18日,德國SolarWorld美國分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請。
2011年11月8日,美國商務(wù)部正式立案對產(chǎn)自中國的光伏電池進(jìn)行“雙反”調(diào)查。
2012年3月20日,美國商務(wù)部宣布了對中國光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果,決定向中國進(jìn)口的光伏電池征收2.90%~4.73%的反補(bǔ)貼稅,并追溯90天征稅。無錫尚德反補(bǔ)貼稅率為2.90%,天合光能稅率為4.73%,其他中國公司反補(bǔ)貼稅率為3.61%。
2012年5月17日,美國商務(wù)部公布反傾銷初裁決定,稅率為31.14%~249.96%。英利、無錫尚德、天合光能將分別被征收31.18%、31.22%、31.14%的反傾銷稅,未應(yīng)訴中國光伏企業(yè)的稅率為249.96%。
2012年10月10日,美國商務(wù)部對進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁,征收14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%~249.96%的反傾銷稅。
2013年12月31日,美國SolarWorldIndustriesAmericaInc.代表美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式向美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出申請,要求對自中國大陸和臺灣地區(qū)進(jìn)口的光伏電池進(jìn)行反傾銷和發(fā)補(bǔ)貼合并調(diào)查。
2013年6月3日,美國商務(wù)部再次裁定,初步認(rèn)定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏電池存在補(bǔ)貼行為,要求對35.2%的中國產(chǎn)光伏電池征收額外進(jìn)口關(guān)稅。
(美國二次雙反)2013年12月31日,美國SolarWorld公司向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提出申請,要求對來自中國大陸的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,同時(shí)要求對來自中國臺灣的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。2014年1月23日,美國商務(wù)部宣布進(jìn)行立案
調(diào)查,補(bǔ)貼調(diào)查期為2012年1月1日至12月31日,傾銷調(diào)查期內(nèi)(2013年4月1日—9月30日),我對美出口光伏產(chǎn)品約9.6億美元,涉案企業(yè)近200家。
2、歐盟案件:
2012年7月24日,以SolarWorld為首新成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟(EUProSun),針對“中國光伏制造商的傾銷行為”向歐盟委員會提起訴訟。
2012年9月6日,歐盟委員會發(fā)布公告,對從中國進(jìn)口的光伏組件、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。
2013年5月22日,中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會發(fā)表聲明稱,機(jī)電商會代表中方業(yè)界向歐盟委員會提交價(jià)格承諾談判方案,但歐委會直接回絕了方案,也未回應(yīng)談判工作組提出的問題和解釋。至此,中歐圍繞歐盟對華光伏“雙反”的價(jià)格承諾問題首輪談判宣告破裂。
2013年5月26日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問德國時(shí)強(qiáng)調(diào),歐盟擬對華光伏產(chǎn)品和無線通信設(shè)備產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查,中國政府表示堅(jiān)決反對。歐盟濫用貿(mào)易救濟(jì)措施只會向外界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義的錯(cuò)誤信號,給雙方企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)帶來不利影響。我們希望通過對話磋商妥善解決問題,而不是打貿(mào)易戰(zhàn)。
2013年7月27日,中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會發(fā)表聲明,稱已與歐盟委員會就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成價(jià)格承諾安排。
2013年8月6日,中歐雙方正式開始實(shí)行價(jià)格承諾工作。歐方將不再從8月6日起啟動平均稅率為47.6%的反傾銷稅。自此,這場中歐之間涉及金額最大的貿(mào)易爭端案得以解決。
3、印度案件:
2012年11月23日,印度商工部發(fā)布正式立案公告,對原產(chǎn)于馬來西亞、美國、中國大陸及臺灣地區(qū)的光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。涉案產(chǎn)品為晶體硅光伏電池和薄膜光伏電池及由其組成的模板、層壓板、面板等。申訴方是太陽能制造商協(xié)會(SolarManufacturer’sAssociation)。
2014年5月22日,印度商工部就光伏產(chǎn)品反傾銷案做出終裁,認(rèn)定中國、馬來西亞、美國、中國臺灣地區(qū)對印度出口光伏產(chǎn)品存在傾銷行為,并由此造成印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)性損害。
2014年8月,印度財(cái)政部日前終于決定對中國、中國臺灣地區(qū)、美國、馬來西亞出口至印度的光伏產(chǎn)品不予征收反傾銷稅。
4、澳大利亞案件:
2014年5月14日,應(yīng)TindoManufacturingPtyLtd公司申請,澳大利亞反傾銷委員會發(fā)布No.2014/38號公告,對我出口澳大利亞光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。
4月7日,澳大利亞反傾銷委員會正式公布光伏反傾銷案基礎(chǔ)事實(shí)報(bào)告稱出口對澳大利亞國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的或可能造成的損害或阻礙是可以忽略不計(jì)的。
10月6日,澳大利亞反傾銷委員會(以下稱“調(diào)查機(jī)構(gòu)”)發(fā)布公告,決定對中國光伏反傾銷終止調(diào)查,理由是損害可忽略不計(jì)。
5、加拿大案件:
2014年12月5日,加拿大邊境服務(wù)署應(yīng)其國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)申請,正式對原產(chǎn)于或自中國進(jìn)口的太陽能光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。
本次雙反調(diào)查涉案產(chǎn)品為原產(chǎn)于或自中國進(jìn)口的光伏組件(Modules)、光伏層壓件(Laminates)、薄膜光伏產(chǎn)品(ThinFilm)和帶有光伏組件、蓄電池或其他裝置的光伏系統(tǒng)(Kit)。涉案產(chǎn)品加拿大海關(guān)稅號為8541400022。本案傾銷調(diào)查期為2013年7月1日至2014年6月30日,補(bǔ)貼調(diào)查期為2012年7月1日至2014年6月30日。
加拿大國際貿(mào)易法庭(CITT)于2015年7月3日做出最終裁決。裁定:涉案產(chǎn)品的傾銷和補(bǔ)貼未造成損害,但對加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害威脅。