國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月，全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量714萬千瓦，同比增加52%。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，驚人的裝機(jī)增速，是光伏企業(yè)對于“6.30”電價調(diào)整的應(yīng)激反應(yīng)。在走過電站建造初裝成本一次性補(bǔ)貼的1.0時代后，全電量度電補(bǔ)貼的2.0時代也將結(jié)束，我國的光伏產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入新補(bǔ)貼時代。
無補(bǔ)貼，則無光伏產(chǎn)業(yè)。這是光伏業(yè)內(nèi)人士的共識。
從歐洲開始的光伏補(bǔ)貼推動了人類利用太陽能的進(jìn)程，也推動著中國成為了世界第一大光伏電池生產(chǎn)國。
2011年，歐洲市場逐漸飽和，光伏產(chǎn)能需求比從41:16.7劇降至63:21。為此，中國推出電價補(bǔ)貼制度，希望能夠借此消化過剩產(chǎn)能，幫助中國的光伏企業(yè)渡過難關(guān)。
“補(bǔ)貼是國家扶持以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的一劑良藥。在補(bǔ)貼之下，光伏產(chǎn)業(yè)得以快速成長。”蘇美達(dá)能源控股有限公司市場部總經(jīng)理袁全接受記者采訪時說。
誠然，2011年以來，中國的光伏電站和分布式項目迅速蔓延。截至2015年底，中國連續(xù)三年實現(xiàn)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量全球第一，累計裝機(jī)總量約43GW，已經(jīng)成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國家。
就在此時，國家發(fā)改委下發(fā)通知，決定進(jìn)一步下調(diào)光伏電站的上網(wǎng)標(biāo)桿電價。
按照規(guī)定，2016年以前備案納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執(zhí)行新的電價標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)的光伏電站度電補(bǔ)貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。
“這表明，我國政府已經(jīng)開始意識到，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際大環(huán)境的變化，當(dāng)前的補(bǔ)貼政策已經(jīng)不能適應(yīng)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。”長期關(guān)注光伏補(bǔ)貼的中南大學(xué)商學(xué)院教授熊永清接受記者采訪時說。
“國補(bǔ)”拖欠，“地補(bǔ)”驚人
“中國光伏補(bǔ)貼的1.0時代是‘金太陽+建筑一體化’階段，這時期的項目主要是屋頂項目，補(bǔ)貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補(bǔ)貼。但由于初裝補(bǔ)貼僅僅針對裝機(jī)量，忽視了電站的發(fā)電量，導(dǎo)致部分電站的設(shè)備和建造質(zhì)量都差強(qiáng)人意，僅實施了3年，1.0階段就結(jié)束了。”袁全說。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也告訴記者，“金太陽工程”時期的補(bǔ)貼方式是有問題的，出現(xiàn)了很多騙補(bǔ)的現(xiàn)象。
2013年8月，國家發(fā)改委在《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件中明確提出了沿用至今的光伏補(bǔ)貼模式，使得光伏進(jìn)入了全電量的度電補(bǔ)貼時代。
按照規(guī)定，光伏電價超出煤電價格的部分需由財政負(fù)擔(dān);而分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價收購，同時實行每度電0.42元的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也由國家發(fā)放。
自此，中國光伏發(fā)電裝機(jī)總量飛速增長，很快從2013年底的17.5GW一躍而至2015年底的43GW。
與此同時，隨著技術(shù)進(jìn)步，光伏發(fā)電的成本正在快速下降。第十二屆全國人大代表、晶科能源CEO陳康平告訴記者，目前，西部地區(qū)光伏發(fā)電的成本約0.6-0.7元/千瓦時，中部地區(qū)的成本約0.8元/千瓦時。
對照2013年8月發(fā)布的每千瓦時1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價，即便是少有“地補(bǔ)”的地面光伏電站項目，其盈利能力也非常可觀。“2015年，光伏電站開發(fā)投資的內(nèi)部收益率超過10%，遠(yuǎn)高于制造業(yè)平均水平。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在今年1月舉行的“光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展覽研討會”上說。
而在地方補(bǔ)貼的加持之下，分布式項目的盈利能力更加驚人。
“據(jù)我了解，在北京，依靠融資租賃(融資成本起碼在8%)，已經(jīng)有分布式發(fā)電項目能夠做到4年就收回成本。”中國能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任、首席光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒接受記者采訪時指出，在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，“4年就收回成本，這個回報率是相當(dāng)高的”。
上述項目之所以能夠取得如此好的投資回報，主要原因在于，北京針對分布式項目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高。“除了0.42元/千瓦時的‘國補(bǔ)’，(在2015-2019年間)還有0.3元/千瓦時的市級補(bǔ)助。可以說，是國內(nèi)最好的補(bǔ)貼價格。”紅煒說。
除了北京之外，上海、浙江、安徽、江西等地區(qū)也紛紛在“國補(bǔ)”基礎(chǔ)上加碼省級、市級甚至縣級補(bǔ)助。資深光伏從業(yè)人士王淑娟就曾撰文指出，在浙江省溫州市永嘉縣，國省市縣四級光伏補(bǔ)貼總和居然高達(dá)1.3元/千瓦時(地方補(bǔ)貼期限為5年)，幾乎是國內(nèi)大部分地區(qū)的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(0.38元/千瓦時)的4倍。
對此，中國可再生能源學(xué)會理事、中國科學(xué)院電工研究所研究員王文靜接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時評價說：“最近半年到一年，光伏制造行業(yè)部分企業(yè)的財務(wù)報表確實又變得比較‘好看’了，盈利水平又提高了。”
同時，除了直接受益于補(bǔ)貼的光伏電站和分布式項目之外，位于產(chǎn)業(yè)鏈中游的光伏制造業(yè)企業(yè)也逐漸走出低迷。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國33家光伏制造業(yè)規(guī)范企業(yè)平均利潤率為4.7%，比2014年提高了30.6%。“這給光伏補(bǔ)貼下調(diào)留出了一定的空間。即便如此，這些企業(yè)基本上也只是大型常規(guī)制造業(yè)的利潤率，并不是暴利。”王文靜說。
紅煒則指出，較高的收益保證使得中國的光伏市場發(fā)展迅速，但缺乏秩序、并不規(guī)范。“現(xiàn)在，中國的光伏市場靠得更多的還是人際關(guān)系，黑箱操作的情況非常突出。我和這個省長、市長好，我就能夠拿到‘路條’。什么‘歪瓜裂棗’企業(yè)，靠關(guān)系都能鉆進(jìn)來，把市場都攪亂了。”
補(bǔ)貼“催熟”的光伏產(chǎn)業(yè)還引發(fā)了巨大的財政負(fù)擔(dān)。
盡管光伏“國補(bǔ)”的重要來源——可再生能源電價附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)一再提高，已經(jīng)從2006年的0.001元/千瓦時飆升至2016年的0.019元/千瓦時，但仍然難以滿足急速膨脹的光伏市場需求。
2015年，可再生能源電價附加收入514.87億元，支出519.15億元，其中用于太陽能發(fā)電補(bǔ)助的金額82.29億元。中國光伏行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，光伏發(fā)電項目累計被拖欠補(bǔ)貼大約400億元。
補(bǔ)貼新時代正在來臨
“由于光伏發(fā)電初始成本較高、消費(fèi)者的消費(fèi)慣性以及市場的預(yù)先鎖定，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開財政扶持。這也是發(fā)達(dá)國家扶持新興產(chǎn)業(yè)的普遍做法。”熊永清指出，光伏產(chǎn)業(yè)初期投入大，但投資回收期長，很難在短期內(nèi)獲利，且有資金流斷流的風(fēng)險。因此，政府對于光伏行業(yè)的補(bǔ)貼必不可少。
但是，在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)后，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了技術(shù)和市場的檢驗，逐漸開始走向成熟，政府應(yīng)當(dāng)及時地調(diào)整補(bǔ)貼的重心，并逐步弱化補(bǔ)貼，引導(dǎo)光伏企業(yè)走向市場化進(jìn)程。
王文靜也表示，下調(diào)電價補(bǔ)貼是大勢所趨，但需要經(jīng)過詳細(xì)測算。“從國家能源替代的角度考慮，下調(diào)補(bǔ)貼是對的。但是，下調(diào)的速度以及區(qū)間，應(yīng)當(dāng)考慮制造業(yè)和電站的收益。”
他還指出，下調(diào)電價并不能解決補(bǔ)貼拖欠問題。“假如補(bǔ)貼原來是10元，現(xiàn)在下調(diào)到8元。也許企業(yè)還是有利潤空間的。但是，如果即便是8元也不到位，那問題就更嚴(yán)重了。光伏企業(yè)可能會死得更快。”
光伏企業(yè)卻并沒有那么悲觀。
隨著光伏電站整體建造成本的逐步下降，“產(chǎn)業(yè)界也已經(jīng)注意到，補(bǔ)貼金額也在逐步下調(diào)”，袁全說。但在他看來，這不僅是補(bǔ)貼2.0時代的結(jié)束。更是一個新時代的開始。
需要注意的是，盡管地面光伏電站補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，補(bǔ)貼額度也在下調(diào)，但分布式度電補(bǔ)貼并沒有下降。另外，比起申請“路條”，分布式門檻相對低，又容易就地消納。
與此同時，各地財政給出的地方光伏補(bǔ)貼大多用于支持分布式項目。相較“國補(bǔ)”，很少出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。“據(jù)我了解，地方補(bǔ)貼很少會拖欠。因為凡是有地方補(bǔ)貼的，一般都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或電力負(fù)載地區(qū)。一般比較有錢，拖欠的情況很少。”紅煒說。
因此，袁全認(rèn)為，這將為分布式項目的發(fā)展提供契機(jī)。“我們已經(jīng)把分布式項目作為未來的發(fā)展方向，開始戰(zhàn)略布局。”
除了蘇美達(dá)之外，天合、晶科等光伏企業(yè)也在紛紛加碼分布式。就連工程機(jī)械巨頭三一重工，也提出將在未來5年投資300億元用于分布式光伏。這意味著，它將拿出自身銷售收入的60%用于分布式光伏。
袁全還特別指出，和傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的資金均來自國家資本不同，光伏領(lǐng)域尤其是分布式光伏領(lǐng)域的資本來源和資本運(yùn)作模式要更為多元化。針對分布式光伏項目的發(fā)展前景，如果完全依靠第三方在業(yè)主屋頂投資項目而業(yè)主不能深度參與投資全過程，將很難真正大規(guī)模推動分布式業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。“為此，蘇美達(dá)推出了國內(nèi)首例光伏電站發(fā)電量保險。這樣一來，業(yè)主主投的項目建成并網(wǎng)之后，在3-8年的時間內(nèi)，國家給予分布式的政策紅利將由業(yè)主享有，相信會有越來越多的業(yè)主、社會投資者和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)主動地深度關(guān)注并參與到分布式光伏項目的投資中來。”
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