2016年2月25日訊，價(jià)值100萬(wàn)美元的產(chǎn)品，運(yùn)送到美國(guó)的海岸，按照249.96%的及反補(bǔ)貼稅率上稅，進(jìn)入海關(guān)后的價(jià)格就要從350萬(wàn)美元起步。試想，什么樣的銷(xiāo)售商才會(huì)進(jìn)口這種產(chǎn)品？而這種場(chǎng)景，險(xiǎn)些發(fā)生在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)W公司的身上。北京市廣盛律師事務(wù)所閆海博士帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)一年半的努力，終于在去年7月成功地使美國(guó)商務(wù)部收回了初裁決定，放棄實(shí)施懲罰性的稅率，從而使W公司保住了美國(guó)市場(chǎng)。“光伏企業(yè)每家都有上萬(wàn)名職工，上下游還要涉及眾多供貨商、銷(xiāo)售商，任何一家企業(yè)喪失美國(guó)訂單，連帶職工的家庭可能會(huì)有十幾萬(wàn)人受到影響。”閆海律師說(shuō)。
遭美國(guó)雙反調(diào)查 100萬(wàn)產(chǎn)品收50萬(wàn)稅
中國(guó)老百姓是從中國(guó)企業(yè)屢屢因“向某國(guó)”而被告上世貿(mào)組織而逐漸了解“”這個(gè)詞的。但是誰(shuí)能想到，中國(guó)還一直是一個(gè)被人傾銷(xiāo)產(chǎn)品的市場(chǎng)。閆海在政法大學(xué)研究生畢業(yè)后進(jìn)入了當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部（即現(xiàn)在的國(guó)家商務(wù)部），從事的正是對(duì)外國(guó)企業(yè)調(diào)查和工作。“當(dāng)時(shí)中國(guó)剛剛加入世界貿(mào)易組織，國(guó)外的鋼鐵、化工、造紙企業(yè)向中國(guó)大量出口這些產(chǎn)品，我們做的工作就是反傾銷(xiāo)，對(duì)外國(guó)企業(yè)是否存在傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度進(jìn)行調(diào)查。風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，從美國(guó)留學(xué)回來(lái)后，現(xiàn)在我經(jīng)常是站在被告席上，協(xié)助中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華的反傾銷(xiāo)調(diào)查。”閆律師說(shuō)。
從2000年開(kāi)始中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步，10年的時(shí)間內(nèi)發(fā)展極其迅速，2010年對(duì)美國(guó)出口的光伏產(chǎn)品已超過(guò)15億美元。相對(duì)于國(guó)外產(chǎn)品的昂貴價(jià)格，中國(guó)產(chǎn)品顯得物美低廉，因而對(duì)美國(guó)同類(lèi)企業(yè)造成了較大的沖擊，遭遇對(duì)方“反傾銷(xiāo)”和“反補(bǔ)貼”訴訟可以說(shuō)是必然的事情。2011年11月，美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)起對(duì)華光伏電池的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼案。
“我代理的客戶是中國(guó)對(duì)美國(guó)出口光伏產(chǎn)品的知名企業(yè)，早在最初進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的時(shí)候，它們就被美國(guó)商務(wù)部選中作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，如果不應(yīng)訴，基本就是被直接逐出美國(guó)市場(chǎng)。可一旦應(yīng)訴，就必須提供全套的企業(yè)銷(xiāo)售、成本等財(cái)務(wù)資料，以及公司的管理、人事等資料，回答對(duì)方關(guān)心的全部問(wèn)題，在美國(guó)商務(wù)部面前，W公司基本就算是赤條條一絲不掛了，絕無(wú)任何商業(yè)秘密可言。”閆海說(shuō)，美方向中國(guó)工廠派遣了4位資深調(diào)查官員，針對(duì)一個(gè)企業(yè)反傾銷(xiāo)答卷核查了三周，反補(bǔ)貼答卷又核查了兩周，整個(gè)案件的核查時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月。
2012年10月美國(guó)商務(wù)部做出了雙反裁決，對(duì)中國(guó)產(chǎn)的太陽(yáng)能電池板征收反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼稅，稅率分別為18.32—31.73%和14.78—15.97%。按高限相加，100萬(wàn)元的產(chǎn)品賣(mài)到美國(guó)，僅這兩個(gè)稅種就要納稅近50萬(wàn)元。
這么高的稅率一度讓光伏行業(yè)舉步維艱。同其他企業(yè)一樣，W公司也陷入了困境，但好歹的生產(chǎn)與銷(xiāo)售都堅(jiān)持了下來(lái)。
但是這并不是全部。對(duì)于美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為的“不合作企業(yè)”，包括大批中國(guó)國(guó)有企業(yè)，這個(gè)稅率為249.96%。如果按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)唯一的選擇就是放棄美國(guó)市場(chǎng)。但雪上加霜的是，和美國(guó)幾乎同步，歐盟也發(fā)起了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查。恰恰中國(guó)光伏行業(yè)主要市場(chǎng)就在美歐。一時(shí)間，迅猛發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)四面楚歌。太陽(yáng)能電池板的原料多晶硅的價(jià)格也從等同于貴金屬的水平一路暴跌，跌到了最高價(jià)的1/10以下。
被挑出“重大”問(wèn)題 要按249.96%納稅！
隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和其他國(guó)家市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)狀況也在慢慢轉(zhuǎn)好。就在企業(yè)以為已經(jīng)扛過(guò)了最艱難的時(shí)刻，企業(yè)生產(chǎn)將逐步恢復(fù)到正軌的時(shí)候，又一個(gè)晴天霹靂精確制導(dǎo)般地打在了員工們的頭頂：2015年初，在光伏電池反傾銷(xiāo)復(fù)審中，美國(guó)商務(wù)部做出初裁，認(rèn)定該企業(yè)不符合單獨(dú)稅率的資格，終裁后需按照249.96%的稅率繳納反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅。
為什么會(huì)突然出現(xiàn)這個(gè)局面？經(jīng)驗(yàn)，閆海律師說(shuō)，按照帶領(lǐng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)始集中對(duì)“國(guó)有成分和政府控制”問(wèn)題展開(kāi)研究。1年半的時(shí)間里，團(tuán)隊(duì)的律師們已經(jīng)記不清楚到底查閱過(guò)多少文件，鉆研過(guò)多少次美國(guó)的反傾銷(xiāo)法律條文和判例。而恰好美方的代理律師是制度，每年需要對(duì)各個(gè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行復(fù)審，主要是看出口價(jià)格是否有了變化，原材料耗用量是否有變化以及“替代國(guó)”的價(jià)格變化水平。
在2014年秋天的復(fù)查中，雖然出口價(jià)格和替代價(jià)格都沒(méi)有不利之處，但美國(guó)商務(wù)部那些挑剔的調(diào)查官員們還是挑出了一個(gè)“重大”的問(wèn)題：在該企業(yè)參股的一個(gè)企業(yè)中曾經(jīng)向美國(guó)出口過(guò)少量產(chǎn)品。可這個(gè)企業(yè)中還有相當(dāng)比例的國(guó)有股權(quán)——按照奧巴馬政府修訂后的美國(guó)的反傾銷(xiāo)政策，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)都必須按照249.96%的懲罰性“國(guó)別”稅率納稅！
這次參股擁有國(guó)有股份的企業(yè)證據(jù)確鑿！美國(guó)方面以此為理由，初裁決定取消該公司的“單獨(dú)稅率”，而執(zhí)行它針對(duì)中國(guó)的國(guó)別統(tǒng)一稅率—接近250%的懲罰性稅率。
為什么國(guó)有企業(yè)就要被美國(guó)人另眼相看？這事就不僅涉及到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也有政治層面上的考量了。可對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政治如何風(fēng)云變幻與它們關(guān)系不大，最關(guān)鍵的是要維持生產(chǎn)，保證企業(yè)生產(chǎn)同時(shí)獲取利潤(rùn)。然而，躲不開(kāi)的局面終于來(lái)到了公司的面前。
閆海律師說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在“反傾銷(xiāo)”案件中一直處于不利地位。美國(guó)方面對(duì)中國(guó)企業(yè)是否有資格獲得單獨(dú)稅率的審查中，集中看是否存在政府控制，包括法律層面和事實(shí)層面上，后者的焦點(diǎn)問(wèn)題集中在人事任免權(quán)、自由談判權(quán)和定價(jià)權(quán)、利潤(rùn)處置權(quán)等方面。本來(lái)這對(duì)于中國(guó)這樣市場(chǎng)化程度很高的國(guó)家已經(jīng)不是什么問(wèn)題，在2012年之前幾乎所有的企業(yè)都能獲得“單獨(dú)稅率”。但是2012年之后一起法院的判例改變了這一做法，美國(guó)喬治城大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)的老師，對(duì)原告商務(wù)部開(kāi)始拒絕給予任何中國(guó)國(guó)有企業(yè)以“單獨(dú)稅率”，而一概賦予懲罰性的最高稅率。這一政策甚至殃及了一些和國(guó)企有些合作關(guān)系的民營(yíng)企業(yè)。
查詢文件堆滿大桌子 接受美方兩周調(diào)查
從這時(shí)起，針對(duì)美方的初裁，基于多年的反傾銷(xiāo)調(diào)查和代理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，閆海律師帶領(lǐng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)始集中對(duì)“國(guó)有成分和政府控制”問(wèn)題展開(kāi)研究。1年半的時(shí)間里，團(tuán)隊(duì)的律師們已經(jīng)記不清楚到底查閱過(guò)多少文件，鉆研過(guò)多少次美國(guó)的反傾銷(xiāo)法律條文和判例。而恰好美方的代理律師是閆海律師在美國(guó)喬治城大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)的老師，對(duì)原告律師的關(guān)注點(diǎn)和工作風(fēng)格，閆律師是非常熟悉了，于是學(xué)生針對(duì)老師的特點(diǎn)，研究出一整套應(yīng)對(duì)方案。
“我們發(fā)掘出一個(gè)最重要的一個(gè)事實(shí)是，公司參股的企業(yè)里雖然有國(guó)有成分，但它實(shí)際上就是由民營(yíng)企業(yè)‘經(jīng)營(yíng)’的，也就是說(shuō)，W公司的經(jīng)營(yíng)事實(shí)上是由民營(yíng)企業(yè)來(lái)操盤(pán)的，這有大量的證據(jù)可以證明。”閆律師說(shuō)，另外還有一些事實(shí)說(shuō)明美方的認(rèn)定是有比較嚴(yán)重的邏輯問(wèn)題的。
據(jù)此，閆律師團(tuán)隊(duì)起草了大量的陳述文件并輔之以必要的證據(jù)，向美國(guó)政府說(shuō)明了反傾銷(xiāo)法律上所謂的“政府控制”在企業(yè)從來(lái)都不曾存在。為此原告還提出了很多的反對(duì)意見(jiàn)，但都被中方律師團(tuán)隊(duì)成功化解和反駁回去。
2015年3月，美國(guó)商務(wù)部再次派遣三名資深調(diào)查官員來(lái)到中國(guó)，又將這家中國(guó)的企業(yè)和參股企業(yè)查了一個(gè)“底兒掉”。好在在經(jīng)驗(yàn)豐富的律師們的帶領(lǐng)下，每一個(gè)調(diào)查問(wèn)題都做了大量準(zhǔn)備，提交了大量證據(jù)，有關(guān)的合同、會(huì)議記錄、日常文件等等反應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的文件準(zhǔn)備得十分詳盡，而且都提前加上了詳細(xì)的英文說(shuō)明和解釋……官員先后檢查了數(shù)家公司，查詢的文件堆滿了一張會(huì)議室里常用的大號(hào)長(zhǎng)條桌，每一份文件中方企業(yè)都準(zhǔn)備了人證，接受了長(zhǎng)達(dá)兩周的外方詢問(wèn)。
又是長(zhǎng)達(dá)兩周的核查，又經(jīng)過(guò)好多個(gè)加班的深夜，對(duì)于企業(yè)和律師準(zhǔn)備的詳盡資料和回答，三個(gè)調(diào)查官員表示滿意后離開(kāi)了中國(guó)。在當(dāng)年4月底美國(guó)商務(wù)部發(fā)來(lái)的核查報(bào)告中，顯示對(duì)方已經(jīng)接受了中方企業(yè)大部分抗辯意見(jiàn)。而此時(shí)原告方律師繼續(xù)提出了反對(duì)的意見(jiàn)，主張不要給予該企業(yè)以單獨(dú)稅率。中方律師對(duì)此給予了堅(jiān)定和有理有據(jù)的駁斥。
重新奪回單稅率待遇 保住企業(yè)美國(guó)市場(chǎng)
但是懸在企業(yè)心上的石頭并未落地——畢竟最終的終裁決定尚未出來(lái)。
2015年7月18日，當(dāng)閆海律師上班后打開(kāi)電腦，進(jìn)入郵箱的瞬間，久久懸著的心終于落回了胸腔里。美國(guó)商務(wù)部發(fā)來(lái)通知，該公司重新奪回了單獨(dú)稅率待遇，終于擊敗了原告方希望將該企業(yè)逐出美國(guó)市場(chǎng)的險(xiǎn)惡主張，幫助企業(yè)保住了這個(gè)市場(chǎng)的巨大機(jī)會(huì)隨著第二次復(fù)審的不斷進(jìn)行，中國(guó)光伏企業(yè)出口美國(guó)的團(tuán)隊(duì)起草了大量的陳述文件并輔之以必要的證據(jù)，向美國(guó)政府說(shuō)明了稅率正在明顯降低。
在這起國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端從發(fā)端到發(fā)酵的幾年中，光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)和其他國(guó)家的市場(chǎng)也日漸開(kāi)發(fā)。閆海說(shuō)，相信用不了太長(zhǎng)時(shí)間，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將會(huì)開(kāi)發(fā)得越來(lái)越成熟，屆時(shí)也許這個(gè)行業(yè)的企業(yè)用不著再看歐美市場(chǎng)的眼色。
他認(rèn)為，在這樣一個(gè)被對(duì)方初裁結(jié)果不好的案件中，能夠看出，在面對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛的時(shí)候，“躲”絕對(duì)不是辦法，只有積極應(yīng)戰(zhàn)，才有可能去爭(zhēng)取權(quán)利，應(yīng)訴的時(shí)候，也要有創(chuàng)造性的抗辯，才能把對(duì)我們有利的因素一點(diǎn)一點(diǎn)地強(qiáng)化，從而獲得最終的勝利。所有案的勝利，都只屬于能夠堅(jiān)持和勇于抗辯的企業(yè)。”
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