當(dāng)前人類面臨著極為嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題，所以找到未來新型可再生能源極極其重要，而光伏真是這樣一種可再生的清潔能源，它對(duì)于我國(guó)環(huán)境、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都有著極為重要的意義。
在國(guó)家2015年12月15日發(fā)布的《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》中，明確提出了我國(guó)太陽能電池所取得的成就與面臨的困境。
《意見》中提道，我國(guó)制約太陽能電池發(fā)展的關(guān)鍵問題是“基礎(chǔ)研究薄弱，缺乏國(guó)家平臺(tái)，技術(shù)儲(chǔ)備不足。”同時(shí)《意見》還指出“光伏發(fā)電在一定程度上存在建設(shè)無序的問題，全國(guó)規(guī)劃與地方規(guī)劃、全國(guó)年度計(jì)劃與地方年度計(jì)劃、相關(guān)各級(jí)規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制間的協(xié)調(diào)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)、完善。”等政策方面的問題。
可見，技術(shù)與配套政策是我國(guó)想要發(fā)展好光伏發(fā)電的重要因素。本文就我國(guó)現(xiàn)階段政策做相關(guān)總結(jié)和討論，整理出我國(guó)目前光伏的技術(shù)成就，并對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)做出相關(guān)預(yù)測(cè)。
一、我國(guó)光伏政策
我國(guó)政府對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的政策制定始于1995年。當(dāng)年由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《新能源和可再生能源發(fā)展綱要（1996－2010）》。
此后，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策逐步發(fā)展和健全。期間一個(gè)關(guān)鍵性的政策是2005年頒布的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》。它為發(fā)展光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位提供了法律高度的保障，從此我國(guó)光伏發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新高度。
1.1、我國(guó)最新光伏政策分析
這幾年，我國(guó)政府對(duì)于光伏發(fā)電可謂是極其得大力支持，從總領(lǐng)性政策、資金支持政策到市場(chǎng)支持政策、技術(shù)支持政策，支持力度強(qiáng)勁，體系全面。
總領(lǐng)性政策：近幾年主要的總領(lǐng)性政策有：《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2014〕31號(hào)印發(fā)）以及今年12月15日發(fā)布的《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》。兩份文件從指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針與目標(biāo)、主要任務(wù)等總體性、戰(zhàn)略性、方針性的角度，為光伏產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。
資金支持政策：在資金支持方面，我國(guó)政府的支持力度不斷加強(qiáng)。近幾年相關(guān)政策，典型的有2012年9月國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用的通知》和2013年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，等等。
不僅中央，地方政府，在中央部門的指導(dǎo)下，出臺(tái)了許多關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策文件。政策內(nèi)容涵蓋了從初始投資補(bǔ)貼到電站補(bǔ)貼、分布式光伏補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、配套服務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了系統(tǒng)的政策支持。
市場(chǎng)環(huán)境政策：國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)尚起步，一直處于摸索中前進(jìn)的狀態(tài)，所以依然存在許多問題待解決。
2013年7月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和2015年的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”等政策，加大了政策對(duì)于光伏市場(chǎng)的環(huán)境改善引導(dǎo)，希望建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)環(huán)境。
技術(shù)支持政策：2015年，政府發(fā)布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》、《光伏產(chǎn)品領(lǐng)跑者認(rèn)證計(jì)劃》、《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》三個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)了技術(shù)對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的重要性。
《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》光伏項(xiàng)目的進(jìn)行了規(guī)范，而項(xiàng)目的規(guī)范必將推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。《光伏產(chǎn)品領(lǐng)跑者認(rèn)證計(jì)劃》計(jì)劃將通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施，以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步?！蛾P(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》則從市場(chǎng)引導(dǎo)、產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支持、產(chǎn)品檢測(cè)等方面提出具體意見和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
這些文件都說明，技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，建立技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的必由之路和關(guān)鍵之道。
1.2、光伏支持政策存在的問題
1.2.1、對(duì)于補(bǔ)貼力度的質(zhì)疑
最近，一篇名為《光伏發(fā)電補(bǔ)貼將成中國(guó)不可承受之重》的文章引發(fā)了業(yè)界的廣泛爭(zhēng)論。文章提到，中國(guó)1年光伏發(fā)電的補(bǔ)貼有1536億元，這一金額超過了中國(guó)一年科研預(yù)算總額。
這一結(jié)論引發(fā)了人們對(duì)于光伏發(fā)電投入這么多錢到底值不值的爭(zhēng)論。一部分人認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于光伏的優(yōu)惠政策力度過大，光伏產(chǎn)業(yè)的實(shí)際環(huán)保及經(jīng)濟(jì)效益并不高，應(yīng)將國(guó)家資源分一部分給目前環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更高的能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)。
1.2.2、補(bǔ)貼欠款問題
依據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年度新增光伏電站并網(wǎng)容量達(dá)到1060萬千瓦，加上2015年新建項(xiàng)目，截至2015年9月，已有超過2000萬千瓦的光伏項(xiàng)目未能獲得補(bǔ)貼資金，總的拖欠金額已超過100億元。
欠款的一個(gè)原因是光伏產(chǎn)業(yè)在相關(guān)支持政策出臺(tái)之后井噴式發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政策承受能力限度。另一個(gè)原因是補(bǔ)貼申報(bào)程序繁瑣，資金調(diào)配周期長(zhǎng)。
對(duì)于光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼的長(zhǎng)期拖欠將嚴(yán)重危及著行業(yè)的未來發(fā)展，影響我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的減排承諾，也將影響政府的信用。
1.2.3、發(fā)展目標(biāo)過于樂觀
2015年3月16日，國(guó)家能源局下發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，9月28日，國(guó)家能源局發(fā)布《調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》，根據(jù)這兩份文件，2015年光伏新增裝機(jī)總目標(biāo)為2310萬千瓦。
雖然我國(guó)已于今年6月提前完成光伏“十二五”3500萬千瓦的總裝機(jī)目標(biāo)，但今年前10月，我國(guó)光伏新增裝機(jī)僅為990萬千瓦，距離2015年新增裝機(jī)2310萬千瓦的目標(biāo)尚有較大差距，分布式光伏前六月僅為104萬千瓦，完成情況更是不容樂觀。
可以見得，雖然之前市場(chǎng)能夠完成國(guó)家的計(jì)劃目標(biāo)，但是隨著市場(chǎng)的調(diào)整以及飽和，光伏的增長(zhǎng)速度并無法達(dá)到國(guó)家的預(yù)期，國(guó)家相關(guān)政策略微顯得有些過于樂觀。
二、我國(guó)光伏成就
2.1、我國(guó)光伏發(fā)展總體情況
2014年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量2805萬千瓦，年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)，位居全球第二。到了2015，我國(guó)光伏發(fā)電累積裝機(jī)量將突破4300萬千瓦，成為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國(guó)。
除了裝機(jī)量，國(guó)光伏電池組件制造也具有了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2014年光伏電池組件產(chǎn)量超過3300萬千瓦，占全球總產(chǎn)量的70%。在全球光伏電池組件產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中，我國(guó)占據(jù)6席，前4名均為我國(guó)企業(yè)。
2.2我國(guó)光伏技術(shù)成就
2.2.1、產(chǎn)業(yè)技術(shù)情況
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)近幾年在高速發(fā)展。從成本上看，由技術(shù)帶來的成本下降非常顯著。在“2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望”研討會(huì)上，發(fā)改委提供了這樣一張最新技術(shù)動(dòng)態(tài)圖。可見目前除了電池本身以外的技術(shù)創(chuàng)新最少就可將成本下降百分40%。
不僅成本在下降，我們光伏電池工業(yè)化產(chǎn)品效率平均每年都提升約0.3～0.4%，產(chǎn)業(yè)批量化生產(chǎn)的多晶硅大陽電池轉(zhuǎn)換效串已經(jīng)達(dá)到17%以上，組件轉(zhuǎn)換效率達(dá)到15.5%，先進(jìn)電池產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率巳超過20%。光伏設(shè)備國(guó)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到70%以上。
2.2.1、科研成果
我國(guó)光伏技術(shù)不但在產(chǎn)業(yè)上取得了很大成就，在科研方面同樣碩果累累。一下列舉一些近期由我國(guó)實(shí)驗(yàn)室保持的記錄。
（1）N型單晶硅電池一直被認(rèn)為更利于提高效率，而成本更低的P型單晶硅電池由于其特性難以提高效率。但是在2015年12月16日。我國(guó)天合光能宣布，經(jīng)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)試，天合光能光伏科學(xué)與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，再次打破P型單晶硅太陽電池光電轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄，電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)22.13%。而在此之前，該實(shí)驗(yàn)的研究人員已還創(chuàng)造了多晶硅PERC電池效率21.25%的世界記錄。
（2）鈣鈦礦電池作為第三代太陽能電池中的佼佼者，一直是各國(guó)研究人員的重點(diǎn)研究對(duì)象。但是，鈣鈦礦太陽能電池想要商用就必須解決其遲滯現(xiàn)象、器件穩(wěn)定性、大面積器件均勻性和一致性等重要問題。這一問題同樣在近期被我國(guó)研究人員攻破了。
華中科技大學(xué)武漢光電國(guó)家實(shí)驗(yàn)室陳煒副教授，近期發(fā)表成果，全面解決了鈣鈦礦太陽能電池高效率、遲滯現(xiàn)象、器件穩(wěn)定性、大面積器件均勻性和一致性等重要問題。此項(xiàng)成果發(fā)表在10月29日出版的《Science》上。因?yàn)殛悷槻┦考捌浜献髡叩淖钚峦黄?，鈣鈦電池終于接近產(chǎn)業(yè)化。
三、光伏產(chǎn)業(yè)預(yù)期
從以上的討論可以看出，我國(guó)目前光伏產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)研政三個(gè)方面都已做的十分出色，我國(guó)政府也對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)充滿了信心。一下就我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的未來做一個(gè)簡(jiǎn)單的預(yù)期。
3.1、發(fā)展的信心
一直以來，我國(guó)政府都對(duì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)充滿了信心和決心。這不但體現(xiàn)在2015年的巴黎協(xié)定，以及中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，也體現(xiàn)在一份又一份綱領(lǐng)性文件的話語中。
它們都彰顯了中國(guó)政府開展能源革命、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的決心和態(tài)度。光伏行業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，可以說是迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇。
3.2、發(fā)展的目標(biāo)
3.2.1、光伏發(fā)電規(guī)模目標(biāo)
基于國(guó)家能源局于12月15日向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委能源局等有關(guān)部門下發(fā)《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，我們可以大致了解我國(guó)對(duì)于光伏發(fā)電規(guī)模的目標(biāo)：
（1）到2020年底，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量從1億千瓦提高到1.5億千瓦，包括8000萬千瓦集中式和7000萬千瓦分布式。
（2）到2020年底，太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦（截至2014年底為13.8兆瓦）。
（3）到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模在電力結(jié)構(gòu)中的比重約7%，在全國(guó)總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中的比重約2.5%。
預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)將達(dá)到10000億元，太陽能熱利用產(chǎn)亞貢獻(xiàn)將迗到8000億元。太陽能利用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達(dá)到700萬人，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可迖到500萬人。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心李俊峰說：“在發(fā)展新能源上，沒有幾個(gè)國(guó)家比中國(guó)做得更好。德國(guó)人有電價(jià)制度，但是沒有發(fā)展目標(biāo)，搞多少算多少。中國(guó)人學(xué)了德國(guó)的電價(jià)補(bǔ)貼制度，同時(shí)制定了一個(gè)明確的目標(biāo)，到2020年要實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的裝機(jī)容量。”
“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，能源消費(fèi)增速進(jìn)入換擋期，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入雙重更替期。太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加健康、迅速。
3.2.2、光伏發(fā)電電價(jià)預(yù)期與目標(biāo)
關(guān)于光伏發(fā)電的電價(jià)預(yù)期，我國(guó)政府已經(jīng)提出了明確的目標(biāo)。
12月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，明確對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行下調(diào)。
其中，2016年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)明確為：太陽能資源分類一類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)由現(xiàn)行的0.9元/千瓦時(shí)調(diào)至0.8元/千瓦時(shí)；二類資源區(qū)由現(xiàn)行的0.95元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.88元/千瓦時(shí)；三類地區(qū)由現(xiàn)行的1元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.98元/千瓦時(shí)。一、二類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。
而根據(jù)可再生能源“十三五”規(guī)劃的思路，到2015年，光伏要實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，到2020年，光伏實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。
四、結(jié)語
本文對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近幾年最重要的幾份文件做了歸納整理以及分析，并介紹了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及科研最新成果。最后根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的未來做了簡(jiǎn)單的預(yù)期。
發(fā)展光伏不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)有著極大的幫助，同時(shí)也我國(guó)建立可持續(xù)性、生態(tài)友好性社會(huì)的重要保障。愿在黨和國(guó)家的帶領(lǐng)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)健康快速發(fā)展下去。
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