國家能源局最近連續(xù)發(fā)了兩道文，針對光伏發(fā)電項目的管理。
1月18日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好光伏發(fā)電項目國家可再生能源信息管理平臺銜接有關(guān)工作的通知》，此前的14日發(fā)布《關(guān)于完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見》，加強光伏項目管理。
這意味著業(yè)內(nèi)風行的追逐光伏路條的做法，將受到更多約束。光伏項目將通過信息化管理方式，接受能源局的監(jiān)管。
光伏發(fā)電迅猛增長，至2015年底，達到45GW。造成用于補貼的清潔能源發(fā)展基金捉襟見肘，“補都補不起。”此前補貼資金的發(fā)放已經(jīng)出現(xiàn)拖延的情況，但在地方推動下，光伏裝機還在迅速發(fā)展，甚至脫離能源局管控的規(guī)模。
當前，光伏發(fā)電規(guī)模能源局實行總量控制，分解到各個省。各省自己核準，但要到國家能源局備案，符合總量規(guī)模。拿到全部手續(xù)，才有排隊拿補貼的資格。不過，各家企業(yè)都想在發(fā)展初期圈地做項目儲備，以待未來發(fā)展，所以造成企業(yè)之間追逐路條成風。炒賣路條兇得很。
能源局提出，為做好存量光伏發(fā)電項目與可再生能源信息管理平臺的銜接，現(xiàn)對已建成和在建光伏發(fā)電項目（不含自然人分布式光伏發(fā)電項目，下同）進行全面摸底復(fù)核，將符合年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目全部納入平臺管理，為后期項目補貼資金的申請和發(fā)放奠定基礎(chǔ)。
具體摸底包括：填報2013年底前已核準（備案）、但未納入前五批可再生能源電價附加資金補助目錄內(nèi)的光伏電站項目清單。
填報2014年光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模內(nèi)項目。各地上報的光伏電站項目和分布式光伏發(fā)電項目（含分布式光伏電站項目）的規(guī)模分別不得超過我局下達的相應(yīng)規(guī)模。
填報2015年光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模內(nèi)項目。各地上報的光伏電站項目規(guī)模不得超過我局下達的相應(yīng)規(guī)模。如與2015年上半年報送的光伏發(fā)電建設(shè)實施方案有差異的，請詳細說明情況。
規(guī)模內(nèi)的尚且要排隊拿補貼，規(guī)模外的就不用說了。先等著吧！
規(guī)模外的也要納入管理，要求填報除上述項目外已經(jīng)開工建設(shè)的光伏電站項目。自2014年1月1日起，國家能源局對光伏發(fā)電項目開始實行年度規(guī)模管理，未列入年度規(guī)模清單的項目，信息管理平臺將不予認可。
對于這些項目，地方和公司偶爾也會以未來的項目報備。但是越往后，補貼越低，所以誰都想進入前期的項目。
此前14號的知道意見提出，部分地區(qū)也出現(xiàn)了光伏電站項目配置混亂等問題，影響了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
能源局提出，光伏發(fā)電年度規(guī)模的分類管理。按照各類型光伏發(fā)電的特點和國家支持的優(yōu)先程度，光伏發(fā)電年度規(guī)模實行分類管理。
不限規(guī)模的光伏發(fā)電項目。屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站，不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案。在固定建筑類型農(nóng)業(yè)設(shè)施屋頂建設(shè)的光伏發(fā)電項目，按屋頂分布式光伏對待；在簡易農(nóng)業(yè)大棚上建設(shè)的光伏發(fā)電項目，需納入年度規(guī)模管理。
普通光伏電站項目。包括集中式光伏電站和分布式光伏電站項目，其中，分布式光伏電站是指以35千伏及以下電壓等級（東北地區(qū)66千伏及以下）接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目。
國家能源局每年初向各省（區(qū)、市）下達光伏電站年度建設(shè)規(guī)模，各省（區(qū)、市）發(fā)改委（能源局）自行確定集中式光伏電站和分布式光伏電站的規(guī)模比例。各地區(qū)應(yīng)在國家能源局下達年度規(guī)模后的1個月內(nèi)，采取公開評選、招標等競爭方式，將下達的建設(shè)規(guī)模分配到具體項目，并將項目清單向國家能源局報備，同時在國家可再生能源信息管理系統(tǒng)填報有關(guān)信息。
先進技術(shù)光伏發(fā)電基地。各地區(qū)可結(jié)合采煤（礦）沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，規(guī)劃具備一定規(guī)模、場址相對集中、電力消納條件好且可統(tǒng)一實施建設(shè)的光伏發(fā)電基地，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和電價快速下降。
國家能源局將對先進技術(shù)光伏發(fā)電基地單獨下達年度建設(shè)規(guī)模。基地原則上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬千瓦。基地內(nèi)的光伏電站項目通過競爭方式配置，每個基地均應(yīng)先制定競爭性項目配置辦法，報國家能源局備案后組織基地優(yōu)選投資企業(yè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)。
這些不受限制及先進技術(shù)光伏發(fā)電基地的光伏建設(shè)規(guī)模，正成為企業(yè)和資本追逐的戰(zhàn)場。比如山西大同等列入第一批的地方。事實上，這等于收緊了對光伏發(fā)展規(guī)模的管理。
為規(guī)范市場秩序，確保有實力、有技術(shù)、有業(yè)績的企業(yè)獲得項目資源，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本下降，光伏電站項目原則上全部采用競爭方式配置。
普通光伏電站項目的競爭方式。各省級能源主管部門負責制定普通光伏電站項目的競爭性配置辦法，報國家能源局備案并向社會公布。競爭方式包括：對未確定項目投資主體的項目，通過競爭方式公開選擇投資主體；對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過競爭方式分配年度新增建設(shè)規(guī)模指標。單個分布式光伏電站的容量不大于2萬千瓦（全部自發(fā)自用的不受此限制）；單個集中式光伏電站的容量原則上不小于2萬千瓦。
先進技術(shù)光伏發(fā)電基地的競爭方式。各省級能源主管部門統(tǒng)一組織本省（區(qū)、市）內(nèi)符合建設(shè)條件的地區(qū)編制先進技術(shù)光伏發(fā)電基地規(guī)劃，經(jīng)科學論證和權(quán)威機構(gòu)評審后，連同基地項目競爭配置辦法一并報國家能源局批復(fù)。基地項目的投資主體應(yīng)當通過市場競爭方式確定。為保證基地項目的規(guī)模經(jīng)濟性，并為促進技術(shù)進步留足空間，基地內(nèi)單個光伏電站項目的建議容量為10萬千瓦以上，至少不小于5萬千瓦。
競爭性配置項目的基本要求。各省（區(qū)、市）發(fā)改委（能源局）負責制定光伏發(fā)電項目競爭性配置辦法，報國家能源局備案并向社會公布。從2016年1月1日起，對未制定競爭性配置辦法的省（區(qū)、市），國家能源局不予下達光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模。
競爭性配置項目辦法的競爭要素。各地區(qū)制定的競爭性配置辦法應(yīng)包含上網(wǎng)電價、企業(yè)技術(shù)和投資能力、項目前期工作成熟程度、土地綜合利用、對地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型貢獻以及企業(yè)誠信履約情況等競爭要素。不論采取何種基于市場競爭的配置項目方式，如公開招投標、競爭性比選等，均應(yīng)將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，上網(wǎng)電價在競爭中綜合評分權(quán)重至少達到20%。上網(wǎng)電價不得超過國家確定的當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價。
禁止地方保護和不正當收費行為。各地區(qū)在競爭配置光伏電站項目過程中，不得設(shè)置限制外地區(qū)企業(yè)參與的條件，對本地、外地企業(yè)不得差別對待；不得將企業(yè)購買本地光伏電池等設(shè)備、建設(shè)配套產(chǎn)能作為競爭條件；在競爭配置光伏電站項目時，不得向光伏發(fā)電投資企業(yè)收取各種費用，不得采取收費出讓項目的“拍賣”方式，也不得包含向企業(yè)攤派費用的額外競爭條件。
這條禁止保護和不正當收費的條款在此前治理路條炒賣的文件中，也有提及。不過具體執(zhí)行中，差異很大。光伏離開補貼，經(jīng)濟性還是較差，在爭奪補貼資格、圈占優(yōu)質(zhì)資源的過程中，企業(yè)還是先到先得，爭先恐后，只要在能承受的范圍內(nèi)，都愿意支付費用獲得項目。
地方政府為了當?shù)匕l(fā)展，在光伏電站批復(fù)過程中還順遍提出一些當?shù)亟◤S，以及優(yōu)惠當?shù)仄髽I(yè)的做法。各地都覺得是正常動作，這個不加區(qū)別，不知道如何落地。
競爭性配置項目的程序要求。各類項目的競爭配置項目或分配項目規(guī)模的辦法均應(yīng)向及時向社會公開，公平對待各類投資主體。采用的公開招標或者綜合評分優(yōu)選方式，應(yīng)當提前公開招標規(guī)則和評分辦法。競爭過程中應(yīng)當嚴格依法依規(guī)公開公平公正進行，競爭結(jié)果應(yīng)當向社會公示，接受監(jiān)督，公示內(nèi)容包括項目裝機容量、建設(shè)地點、控股投資方等基本信息。國家能源局派出機構(gòu)對競爭配置項目或投資主體的全過程依法進行監(jiān)管。
能源局設(shè)置了監(jiān)督管理措施。首先就是補貼獲得，獲得光伏年度建設(shè)規(guī)模的各類項目均應(yīng)嚴格按照《國家能源局關(guān)于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》（國能新能[2015]358號）要求，納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺管理。對于因信息填報錯誤、填報不及時導(dǎo)致不能及時接入電網(wǎng)、納入補貼目錄及獲得電價附加補貼的，由項目單位自行承擔相關(guān)責任。
項目投資主體（含股東、股權(quán)比例）及主要建設(shè)內(nèi)容不得擅自變更。如確因兼并重組、同一集團內(nèi)部分工調(diào)整等原因，需要變更投資主體或股權(quán)比例的，應(yīng)嚴格履行變更程序。在項目建設(shè)期內(nèi)需要變更的，應(yīng)向所在省（區(qū)、市）能源主管部門提出申請，獲得審核批復(fù)后方可實施變更。項目變更批復(fù)文件同時報送屬地能源監(jiān)管機構(gòu)和國家可再生能源信息中心。在項目建成后需要變更的，應(yīng)向原備案機關(guān)提出變更申請并經(jīng)審核同意后，審核文件同時報送當?shù)仉娋W(wǎng)公司、屬地能源監(jiān)管機構(gòu)和國家可再生能源信息管理中心。
這是針對路條轉(zhuǎn)讓買賣的吧。變更程序變得更為復(fù)雜，增加了路條炒賣的成本。
其余監(jiān)管措施也非常嚴格，對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工建設(shè)的，取消其開發(fā)資格，且要求其在三年內(nèi)不準在當?shù)厣暾堅擃愄柲馨l(fā)電項目。對于擅自進行項目投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，取消項目獲得國家可再生能源補貼資格，且禁止轉(zhuǎn)讓項目的投資主體三年內(nèi)參加競爭分配建設(shè)光伏發(fā)電項目。
對于在項目建成前，未按照規(guī)定程序變更項目業(yè)主及重要事項或者在項目建成后，未按照規(guī)定程序向原備案機構(gòu)報送申請的，不得納入國家可再生能源補貼范圍。
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