雖然中國光伏產(chǎn)業(yè)復蘇勢頭正猛，產(chǎn)業(yè)上下一片火熱之景。但在向好趨勢之下，依然隱藏著不少“危機”。國內(nèi)光伏市場雖然一直在卡發(fā)開拓，刺激政策接二連三頒布，但光伏市場一直處在“泡沫”階段，很多企業(yè)大力發(fā)展的同時，問題也接踵而至，拖延著企業(yè)的腳本。那么中國光伏市場還“欠”著什么火候？企業(yè)等不到“東風”的情況下如何參與“借東風”呢？

一、制定產(chǎn)業(yè)政策，開發(fā)國內(nèi)光伏市場

1.1、提高度電補貼政策和并網(wǎng)政策的執(zhí)行力

為了落實度電補貼政策，使其能夠真正發(fā)揮擴大光伏應用規(guī)模的作用。需要政府做好以下工作。

第一，明確補貼資金的來源。目前主要是兩種途徑：一是加大可再生能源發(fā)展基金在財政預算中所占比例；二是再次提高可再生能源電價附加。財政部每年補貼給光伏發(fā)電的資金數(shù)量是有限的，增加可再生能源基金主要還是靠電價附加。國家既然下定決心支持大力發(fā)展可再生能源，就需要在傳統(tǒng)能源方面“做手腳”，即征收合理的碳稅并適當提高可再生能源附加值。我國政府支持光伏發(fā)電的時間還不長，光伏發(fā)電的成本高且裝機量大，只能利用光伏發(fā)電的社會效益，讓傳統(tǒng)的火力發(fā)電消費者拿出一部分錢來補償“光伏電站為我國低碳減排做出的貢獻”。第二，政府應當建立完善的電子結(jié)算平臺體系，縮短光伏補貼結(jié)算周期，保障光伏補貼資金及時發(fā)放到投資者手中；第三，政府應盡快制定出臺光伏補貼政策的相關(guān)實施細則；第四，光伏裝機的總體規(guī)模應適度壓縮，提高卒「貝占力度，縮短投資者的回收年限。在目前光伏發(fā)電尤其是分布式光伏推廣存在很多障礙和風險的情況下，只有提高投資回報率，投資者才有動力設(shè)法消除障礙、值得冒險一試。否則，如果投資回收期過長、風險和障礙又多，我國光伏應用市場就會陷入僵局，出現(xiàn)政策熱、投資者冷靜觀望的尷尬局面。第五，對分布式光伏發(fā)電用戶的初始投資給予補貼，補貼的形式可以采用稅收優(yōu)惠、直接給予一定比例補貼或者低利率貸款。

為了避免出現(xiàn)隨著光伏系統(tǒng)安裝量增加導致補貼數(shù)額巨大，政府無力承受的局面并保持國家政策的連續(xù)性。政府可以設(shè)定每年的補貼總額，通俗講，就是先算算自己能拿出多少錢補貼給光伏。然后根據(jù)補貼總額設(shè)立年度補貼標準和光伏裝機量目標，根據(jù)光伏光伏發(fā)電成本下降逐年下調(diào)補貼幅度，用一定數(shù)額的補貼帶動更大的光伏市場。只要補貼能夠及時發(fā)放，政府就己經(jīng)做好了自己的“本職工作”，剩下的交給市場決定。

為了提高并網(wǎng)政策執(zhí)行力，一方面國家每并網(wǎng)一個光伏系統(tǒng)，應該給電網(wǎng)企業(yè)一定的卒「貝占獎勵，這部分獎勵從光伏補貼中扣除。光伏發(fā)電的推廣應用需要讓電網(wǎng)公司有利可圖，在當前光伏發(fā)電成本高、沒有競爭力的情況下，如果補貼只流向了光伏企業(yè)和投資者，未惠及電網(wǎng)，這樣的市場絕不會有突破性發(fā)展。我國光伏發(fā)電要推廣應用，不能長時間無限制損害電網(wǎng)利益，形成一種各方都受益的成熟商業(yè)機制是調(diào)動電網(wǎng)和民眾積極性的關(guān)鍵；另一方面國家電網(wǎng)應盡快出臺電網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)峰電源規(guī)劃，并與光伏等新能源規(guī)劃有效銜接，使得光伏電站建設(shè)有序推進，避免由于盲目上馬導致限電、并網(wǎng)難等問題的產(chǎn)生。

1.2、適當提高居民用電價格

我國長期對居民用電實行低價主要是出于以下幾方面的考慮，一是大幅提高居民電價會影響居民的口常生活，尤其是低收入居民對電價調(diào)整十分敏感，可能會引發(fā)一定的社會問題。二是中國目前居民電價低，但工商業(yè)用電的價格高，是居民和農(nóng)業(yè)用電的兩到三倍，國家通過提高工商業(yè)用電來實現(xiàn)分攤發(fā)電成本的目的。

低電價政策的實行也會帶來一定的弊端，甚至會違背國家實行低電價的“初衷”。用工商業(yè)用電價格補貼居民用電，增加了工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本，這部分補貼出去的電費會反映在產(chǎn)品和服務的價格上，最終還是讓百姓間接承擔。百姓的總體生活負擔并沒有因為電價低而得到減輕，相反卻有可能加重。因為電只是人們口常生活的必需品之一，更多的是其他產(chǎn)品和服務。而且長期照顧居民電價會導致經(jīng)濟條件好、用電越多的家庭補貼越多，經(jīng)濟條件差、用電越少的家庭補貼越少的不合理分配。電價低也無法激起民眾的環(huán)保意識，進而加劇民眾的浪費現(xiàn)象。

適當幅度提高居民電價能夠促進分布式光伏發(fā)電和其他可再生能源的發(fā)展，增強它們的競爭力，降低對火力發(fā)電的嚴重依賴。Zo12年我國火力發(fā)電量占全國總發(fā)電量的78.60%，將近80%火力發(fā)電消耗了大量的不可再生能源，引起的煙氣污染和粉塵污染是造成近年來我國大部分地區(qū)頻繁、連續(xù)出現(xiàn)霧霆天氣的罪魁禍首之一。提高居民電價帶來的新能源使用比列擴大、火力發(fā)電減少可以緩解環(huán)境壓力，符合國家節(jié)能減排的目標。因此總體上講，提高居民電價是值得考慮的。

1.3、完善光伏產(chǎn)品標準和檢測認證體系

國家相關(guān)部門和光伏業(yè)界應做好以下三方面的工作：首先，加快建立和完善光伏領(lǐng)域標準體系，特別是并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；其次，加強檢測機構(gòu)建設(shè)，使所制定的標準得以貫徹實行；第三，重視認證機構(gòu)和認證體系建設(shè)，強化對于光伏發(fā)電系統(tǒng)和部件的質(zhì)量監(jiān)測和技術(shù)監(jiān)督，從而規(guī)范光伏發(fā)電市場，使生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)光伏產(chǎn)品的企業(yè)脫穎而出，技術(shù)落后、產(chǎn)品品質(zhì)不達標的企業(yè)被淘汰。

二、依靠技術(shù)創(chuàng)新，降低光伏發(fā)電成本

制約我國光伏應用市場規(guī)模擴大的因素中，發(fā)電成本高，并網(wǎng)難等主要因素都需要依靠光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步來逐漸克服。

2.1、提高光伏企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

制約光伏發(fā)電普及的主要障礙是成本高，光伏企業(yè)必須通過生產(chǎn)工藝和裝備的技術(shù)進步來大幅降低光伏發(fā)電系統(tǒng)的初始投資成本；通過逐步提高光電轉(zhuǎn)換效率，使光伏發(fā)電成本接近、達到甚至超過常規(guī)電力的成本，才能有大發(fā)展。這個問題適用于整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。

上游多晶硅生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具有較大的成本下降空間。我國雖然己經(jīng)取得了多項多晶硅生產(chǎn)相關(guān)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，但在綜合能耗、副產(chǎn)物利用、裝備等方面和國際先進水平相比還有比較大的差距，光伏企業(yè)應增加在這些方面的研發(fā)投入，解決相關(guān)技術(shù)問題，從而降低多晶硅成本，提高光伏產(chǎn)品質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)鏈中游的光伏電池生產(chǎn)廠商應通過改進現(xiàn)有的制造工藝、設(shè)計新的電池結(jié)構(gòu)、開發(fā)新型電池材料等方式，降低制造成本，提高光電轉(zhuǎn)換效率。電池轉(zhuǎn)換效率每提高10l0，可使光伏發(fā)電系統(tǒng)成本下降4%。還要積極發(fā)展各類薄膜光伏電池和其他新型太陽能電池。和晶體硅光伏電池相比，薄膜電池具有原材料消耗少、生產(chǎn)能耗低、應用空間更廣泛等優(yōu)點，是未來太陽能電池技術(shù)的重點發(fā)展方向之一。

產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏電站建設(shè)要掌握的核心技術(shù)有逆變器技術(shù)、并網(wǎng)技術(shù)等。逆變器是光伏發(fā)電系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)備，其效率直接影響光伏系統(tǒng)的發(fā)電量，性能參數(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量決定了光伏發(fā)電的電能質(zhì)量、穩(wěn)定性和可靠性。當前我國光伏企業(yè)應盡快研制大功率、高效逆變器，進一步降低逆變器成本。

除此之外，提高光伏產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備和輔助材料的國產(chǎn)化水平、增強光伏系統(tǒng)集成能力也是降低光伏發(fā)電成本的有效途徑，應當引起我國光伏企業(yè)的足夠重視。

2.2、堅持政產(chǎn)學研之間的有效結(jié)合

光伏技術(shù)研發(fā)應堅持以企業(yè)為主體，以政府為支撐的產(chǎn)、學、研相結(jié)合。光伏企業(yè)應注重生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)工藝和技術(shù)創(chuàng)新。大學、科研院所等研究機構(gòu)應當充分發(fā)揮各自的人力資源優(yōu)勢，做好基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)工作。高校和科研院所進行的基礎(chǔ)研究中，鼓勵企業(yè)積極參與投入研發(fā)，以利于科研成果的轉(zhuǎn)化。光伏產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)研究需要大量的資金支持和長時間的積累。在當前絕大多數(shù)光伏企業(yè)資金鏈吃緊的情況下，政府應當對技術(shù)研發(fā)給予財政和信貸支持、稅收優(yōu)惠。同時國家應加大對光付產(chǎn)業(yè)的科技投入，建立國家級光伏技術(shù)研發(fā)中心，把國家層面的研究和企業(yè)的技術(shù)研發(fā)結(jié)合起來。

例如，當前，減小光伏發(fā)電對電網(wǎng)沖擊的辦法有兩種：一種是加強智能電網(wǎng)建設(shè)，另一種是研發(fā)大規(guī)模儲能裝置。智能電網(wǎng)以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息和控制技術(shù)為基礎(chǔ)，能夠最大程度利用不穩(wěn)定供能的新能源，提高電網(wǎng)的抗沖擊和調(diào)控能力，具有高度的靈活性、安全性和可接入性，能夠滿足光伏系統(tǒng)兼具發(fā)電和用電的特性。

為解決光伏發(fā)電“間歇性”問題，應用規(guī)模儲能設(shè)施可以起到重要作用，一是多余電力可以儲存，“削峰填谷”，延長供電時間；二是將不穩(wěn)定的光伏電力進行優(yōu)化，形成穩(wěn)定的功率輸出，提高光伏電力的整體質(zhì)量。

三、培養(yǎng)光伏領(lǐng)域所需人才，提升產(chǎn)品質(zhì)量

3.1、人才培養(yǎng)

人才是光伏技術(shù)研發(fā)和光伏發(fā)電推廣的關(guān)鍵，人才培養(yǎng)一方面需要建立和完善光伏發(fā)電的人才支撐體系，通過高校、科研院所、企業(yè)和國際交流與合作的渠道，全方位培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)所需的不同類型和層次的專業(yè)人才。另一方面應培養(yǎng)基層的技術(shù)人員，便于光伏應用產(chǎn)品的推廣和使用，并在推廣應用的過程中為用戶解決實際問題。

3.2、提升產(chǎn)品質(zhì)量，建立品牌優(yōu)勢

光伏電站是一個工業(yè)系統(tǒng)工程，需要把各種各樣的光伏產(chǎn)品設(shè)計組裝到一起。制造環(huán)節(jié)中的任何一個質(zhì)量控制不健全或不嚴格執(zhí)行，都有可能對光伏產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)換效率及壽命造成直接或潛在影響。到了下游光伏電站建設(shè)階段，各種各樣的質(zhì)量問題都由點積累起來形成線和面，集中凸顯出來，但是一旦電站建設(shè)完畢，單個光伏產(chǎn)品有問題可以更換，如果是產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料質(zhì)量有問題，就回天乏術(shù)了，所以光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)各鏈條的質(zhì)量控制都至關(guān)重要。因此，保證光伏產(chǎn)品質(zhì)量需要加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作，把質(zhì)量管理延伸到材料的供應商，與他們一起構(gòu)建整個質(zhì)量管理體系。各光伏企業(yè)應通過使用高品質(zhì)材料和成熟的生產(chǎn)工藝，實行嚴格的質(zhì)量管理和質(zhì)量控制制度，提高管理人員和一線員工的質(zhì)量意識等來保證光伏產(chǎn)品質(zhì)量，進而才能建立和維護高科技、高品質(zhì)的中國光伏產(chǎn)品品牌形象。

四、小結(jié)

（一）目前光伏發(fā)電難以大規(guī)模推廣的根本原因在于成本較高，雖然光伏發(fā)電成本一直在下降，但是預期在2020年之后才能降低到常規(guī)電力的水平?；谖覈幕茉淳o張狀況和環(huán)境保護壓力，我們絕不能消極的等待，政府應當積極采取措施，擴大光伏應用市場。

（二）雖然國內(nèi)光伏市場在政府一系列市場激勵措施的引導下形成了一定規(guī)模，但是還缺乏長期穩(wěn)定的激勵政策和長效發(fā)展機制。同時，由于我國的特殊國情和光伏市場機制不健全，存在著很多制約光伏市場發(fā)展壯大的因素，這些因素靠市場自身難以消除，只有靠政府出臺相關(guān)政策或者以其它方式參與解決。

（三）德國、美國、口本推廣光伏發(fā)電的時間都早于我國，三國政府為推廣光伏發(fā)電所采取的的很多政策措施都非常值得我國借鑒。但由于發(fā)展時間、發(fā)展模式、經(jīng)濟水平、房屋結(jié)構(gòu)、電價水平、電網(wǎng)情況等不同，我國在借鑒國外相關(guān)的成功經(jīng)驗時，應結(jié)合我國的實際情況。

（四）破除光伏發(fā)電的高成本“瓶頸”，除了靠政府給予補貼外，還需要光伏企業(yè)運用技術(shù)創(chuàng)新、加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作來推動。在保證光伏產(chǎn)品質(zhì)量的前提下降低光伏系統(tǒng)價格和光伏發(fā)電成本是光伏企業(yè)的重要命題。理想情況下，光伏發(fā)電成本如果比火力發(fā)電還要低，電網(wǎng)企業(yè)將會積極收購光伏發(fā)電，并網(wǎng)問題將不再是問題，其他制約光伏應用市場規(guī)模擴大的因素也會變得相對容易解決。

（五）國內(nèi)光伏應用市場前途是光明的，然而不可能一蹦而就，尤其是分布式光伏的推廣面臨著很多障礙，短時間內(nèi)難以完全解決。但是要用發(fā)展的眼光來看待光伏發(fā)電。不斷完善調(diào)整扶持政策，引導規(guī)范市場運行，逐步掃清發(fā)展障礙，我國光伏市場也能像德國、美國、口本一樣實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

我國光伏應用市場目前正處于快速發(fā)展階段，所面臨的政策環(huán)境和光伏產(chǎn)業(yè)狀況也在不斷的發(fā)生變化。本文只是對我國光伏應用市場做了初步分析，對政府的扶持政策和光伏企業(yè)的發(fā)展策略缺乏更為細致而精確的描述和研究；另一個較大的局限是，文中某些部分缺少數(shù)據(jù)分析做支撐，如我國離網(wǎng)光伏系統(tǒng)規(guī)模等等。今后一方面應該對政府在光伏發(fā)電推廣中的干預程度如何把握，干預手段如何選擇等問題上進行深入研究；另一方面論文中某些問題仍需進一步探討，如政府扶持政策的實施細則等。