"綠色發展"首次成為"十三五"時期甚至更長遠發展的指導理念，能源發展肩負重任。

國家能源局11月9日在京召開全國"十三五"能源規劃工作座談會，透露出能源領域"十三五"規劃的框架思路。專家分析，適應"十三五"時期能源低速增長的事實，"十三五"能源規劃或呈現兩大特點，即發電端優化產業、地域布局，用能端節能優先、控制能源消費總量。

用能端節能優先

會議提出，"十三五"時期能源發展改革的主要任務，要從創新、協調、綠色、開放和共享發展五個方面謀劃。事實上，能源行業五個發展理念與去年6月中央財經領導小組第六次會議提出"能源革命"內涵一脈相承，包括能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的變革。

"雖然目前電力消費增速極低，節能仍然在"十三五"能源建設中占突出地位，節約優先，先節約后開發。"一位參與電力"十三五"規劃的國家電網研究院系統內專家告訴記者，"十三五"電力規劃主要思路是低碳綠色電力，政府做好綜合資源戰略規劃，制定合理的政策激勵能效電廠。企業則通過節約提高節能技術水平。

國家"十三五"規劃專家委員會專家周大地表示，科技創新推動技術進步，提高能源利用效率，做好節能工作，才能推動能源總量低水平增加以支撐經濟高速增長。同時，水電、核電、風電和光伏等非化石能源才有可能實現高比例發展。

會議提出，加快成熟技術的產業化推廣應用和關鍵核心技術的集中攻關，加快能源體制機制創新，大力推動能源發展模式和商業模式創新，實施合同能源管理、需求側管理等市場化機制。基礎設施方面，加快天然氣管網建設，推進城鄉配電網升級改造。

發電優化布局

在發電端，政府的規劃優化尤為重要。可以預見，"十三五"期間，風電、太陽能發電將高速增長，待建的煤電也有8千萬千瓦。因此，在能源供給端，棄水、棄風、棄光現象嚴重，不同能源類型之間的競爭日益激烈，需要國家統一優化布局，亟待能源供給革命。

對此，專家認為，有必要運用能源互聯網思維，需求側響應等技術，解決發電端規劃方案優化問題。

國家能源局局長努爾.白克力在會上強調，優化產業布局，合理調控煤炭、火電、煉油產能建設。實施電力和天然氣調峰能力提升、分布式能源和智能電網發展、互聯網+智慧能源等行動計劃；圍繞"兩增加、一提高"三個目標（即增加非化石能源消費比重，增加天然氣消費比重，提高煤炭清潔利用水平），繼續控制能源消費總量，推進重點地區煤炭減量替代，大力發展非化石能源，大力推進化石能源清潔高效利用，加快重點領域用能方式變革。