國家發(fā)改委下發(fā)討論稿,計劃在未來5年逐步下調(diào)光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價。初步方案是將一類/二類/三類資源區(qū)的光伏標桿上網(wǎng)電價從2015年的人民幣0.9/0.95/1.0元每千瓦時下調(diào)至2020年的0.72/0.80/0.90元每千瓦時,隱含年降幅為2-4%。新政策將于2016年1月1日起執(zhí)行。

中投顧問董事、研究總監(jiān)郭凡禮表示，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)正面臨“內(nèi)憂外患”的尷尬處境。一方面，4月起全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)平均每千瓦時約2分錢，全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢，給新能源發(fā)電帶來競爭壓力；另一方面遲遲不到位的發(fā)電端補貼資金也在困擾行業(yè)發(fā)展。目前中國補貼拖欠近200億元，其中僅15家光伏電站營運商的光伏補貼拖欠額度已超過100億元。補貼猶如企業(yè)的營養(yǎng)液，補貼不到位，企業(yè)營養(yǎng)不足，發(fā)展道路格外艱難。

此外，居高不下的棄光率給企業(yè)帶來又一沉重打擊。企業(yè)花費巨資建設(shè)光伏電站，但由于并網(wǎng)難、電網(wǎng)建設(shè)延宕等原因，電站發(fā)出的電無法向外輸出，企業(yè)陷入“自主燒錢”經(jīng)營怪圈。今年1——9月，全國累計光伏發(fā)電量306億千瓦時，棄光電量約30億千瓦時，棄光率為10%；棄光現(xiàn)象主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時，棄光率居然高達28%，新疆（含兵團）棄光電量達到10.4億千瓦時，棄光率為20%。企業(yè)生存空間逐步壓縮，再加上電價下調(diào)，光伏企業(yè)的生存環(huán)境繼續(xù)惡化，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)必將面臨重新洗牌。但從另一角度來說，優(yōu)勝劣汰更利于行業(yè)發(fā)展。

行業(yè)洗牌加速

行業(yè)發(fā)展不理智，為調(diào)整行業(yè)回歸正常軌道，行業(yè)洗牌起著舉足輕重的作用。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是一個集技術(shù)、資金為一體的新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)發(fā)展需要高技術(shù)、大規(guī)模、全產(chǎn)業(yè)鏈。面對電價下調(diào)，那些具有大規(guī)模、高技術(shù)的大型企業(yè)還能幸存，然而自身規(guī)模小、技術(shù)含量低的光伏產(chǎn)業(yè)可能面臨淘汰或者被收購的風(fēng)險。行業(yè)重新洗牌一方面能夠提高光伏行業(yè)集中度，催生行業(yè)巨頭，從而擴大我國全球光伏產(chǎn)業(yè)的影響力；另一方面行業(yè)內(nèi)兼并重組有利于淘汰落后產(chǎn)能，緩解我國光伏產(chǎn)能過剩問題。由于政府政策鼓動，企業(yè)爭先涌向光伏產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)能極大過剩。目前全國產(chǎn)能已經(jīng)超過40GW左右，而市場消化能力只在20GW左右。

緩解“逆替代”平價上網(wǎng)

當前煤電價格下調(diào)預(yù)期強烈，給光伏發(fā)電造成了較大的競爭壓力，存在短期內(nèi)傳統(tǒng)能源“逆替代”可再生能源的可能性。但是就討論稿的電價下調(diào)來看，此種擔憂未來或?qū)⒉粫l(fā)生。一方面，國家在新能源發(fā)電上的投入較大，并在全國范圍內(nèi)也取得了較大的成果。煤炭占比已經(jīng)從幾年前的80%下降到了75%，為延續(xù)節(jié)能減排效果，國家或?qū)⒉扇⌒姓侄渭s束企業(yè)采用新能源發(fā)電；另一方面光伏發(fā)電電價下調(diào)，一定程度上能緩解企業(yè)的用電經(jīng)營成本，在政策的管束下，同時受制于社會監(jiān)管，企業(yè)選擇新能源發(fā)電更適應(yīng)企業(yè)未來長久發(fā)展。

有效避免裝機潮

每年第四季度幾乎都會發(fā)生“搶裝潮”，而“搶裝”帶來的風(fēng)險不容忽視。一方面，短期內(nèi)大規(guī)模裝機加劇并網(wǎng)問題，導(dǎo)致棄風(fēng)限電現(xiàn)象進一步惡化；另一方面“搶裝”還將推高項目建設(shè)成本，帶來融資壓力。此外項目質(zhì)量也得不到保證，存在安全隱患。根據(jù)此次擬定的標桿電價執(zhí)行時間來看，預(yù)計今年將不會發(fā)生裝機潮。2016年1月1日前備案，并于2016年4月1日前并網(wǎng)發(fā)電的項目將享受2015年的上網(wǎng)電價，可見今年光伏裝機到并網(wǎng)的時間非常短促，搶裝時間有限。“搶裝”時間不充分，且搶裝失敗后，企業(yè)將實行新的電價政策，企業(yè)收益將減少，因此推測出今年將不會發(fā)生“裝機潮”。