國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明表示，“十三五”時期，大幅度提高可再生能源在能源生產和消費中的比重，實現風電等可再生能源從補充能源向替代能源轉變，應該是做好“十三五”規劃以及行業管理的主基調。

綜合國家能源局、科技部、工信部等主管部委的發言可以發現“十三五”監管政策的基調大致為降低補貼、降低成本、穩定規模、整合行業。多位政策制定者預計，“十三五”將真正成為市場大浪淘沙的階段，這比兩年前市場低迷時更甚。

2015年10月13-15日，北京國際風能、光伏大會在北京召開。自2008年舉辦首屆會議以來，北京國際風能、光伏大會已逐漸成為一個行業的標桿性會議。

此次會議的參展商達到史無前例的600多家，來自全球20多個國家和地區。從參展商的數量和發布的新產品的特點不難看出，在經歷了數年低迷后，中國風電、光伏行業已從回暖之勢轉為快速發展，風電、光伏產業正在從規模導向轉為成本導向，并且將借助互聯網技術實現智能、精細管理。

綜合國家能源局、科技部、工信部等主管部委的發言可以發現“十三五”監管政策的基調大致為降低補貼、降低成本、穩定規模、整合行業，以推動能源轉型。多位政策制定者預計，“十三五”將真正成為市場大浪淘沙的階段，這比兩年前市場低迷時更甚。

具體至裝機規模，國家能源局新能源和可再生能源司處長董秀芬預計，“十三五”期間，光伏裝機容量將每年新增2000萬千瓦，在2020年總裝機容量達到1.5億千瓦；而風電的裝機雖未給出具體數字，但國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示，不會低于“十二五”的裝機規模，以保證每年的穩定增量。

國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明表示，“十三五”時期，大幅度提高可再生能源在能源生產和消費中的比重，實現風電等可再生能源從補充能源向替代能源轉變，應該是做好“十三五”規劃以及行業管理的主基調。

“十三五”規劃定調

在經歷兩年低迷行情后，風電、光伏已逐漸從回暖復蘇走向穩定快速的發展階段。

據國家能源局初步統計，今年1-9月，光伏新增裝機容量在1050萬千瓦-1100萬千瓦，預計全年新增量可達到1500-1800萬千瓦，其中，光伏組件產量增長最快，一到三季度同比增長26%，達到31GW，創歷史新高。風電新增裝機容量略高于光伏。

與此同時，風電、光伏的成本實現大幅降低。以光伏發電為例，中國光伏協會理事長高紀凡計算，過去十年間，光伏成本已降至原來的1/8，未來短期內可能繼續降低30%。

但成本的急速下降并不意味著行業已不再需要財政對新能源的補貼。事實上，隨著光伏、風電規模的繼續擴大，財政補貼已開始捉襟見肘。

目前，新能源補貼主要來自電價附加，金額為每度電1.5分錢，在董秀芬看來，“這筆錢是不夠用的。”

李鵬進一步計算：“如果風電在整個電力供應中的比重達到20%-30%，一年的補貼需求將近6000億元-1萬億元，這種補貼方式是不可持續的。”

補貼金額下調的大趨勢要求企業繼續大幅降低風電、光伏成本，這也成為“十三五”規劃的第二個基調。

“要通過市場競爭，在”十三五“時期推動風電開發成本進一步大幅下降，逐步減少風電行業對補貼的依賴。”李鵬表示。

而對于成本下降的具體數字，董秀芬認為，這需要同時考慮發電側和用戶側，“用戶側實現平價上網，發電側成本進一步下降30%-40%”。

補貼和成本雙降的背后是企業更加激烈的競爭，事實上，工信部和國家能源局持有相同的觀點：“十三五”期間，風電、光伏企業將進入一個大浪淘沙的階段，競爭程度甚至超過前兩年的低迷時期。

工信部為此專門制定了《關于進一步優化光伏企業兼并重組市場環境的意見》，“用以引導和推動光伏企業自愿開展兼并重組，不斷提升產業集中度。”工信部副部長懷進鵬在大會上表示。

具體至風電、光伏規劃的布局和預期裝機容量，國家能源局的初步方案業已落定，由于尚未征求各方意見，仍然存在微調的可能。

董秀芬表示，規劃總目標以2020年可再生能源占比達到15%、2030年達到20%的基準設定各自權重，風電、光伏保持每年新增2000萬千瓦，至2020年，光伏總裝機容量達到1.5億千瓦，在電力結構中占比7%-8%。

對于風電，李鵬表示，“十三五”整體規劃把握穩中求進的原則，一定會保障不低于“十二五”時期的年度市場增量，這是行業持續穩定發展的基本保障。

而風電、光伏的建設布局則與“十二五”時期不同。

據悉，除西部地區以大型光伏、風電基地為主外，鼓勵東中南部地區建設分布式、分散式光伏電站，包括漁光互補、水光互補、光伏農業、屋頂光伏等，在環境要求較高的地區如京津冀、珠三角、長三角地區，分布式光伏的比例將逐漸上升。風電布局則綜合考慮輸出和消納等制約因素，主要布局于低風速地區。

值得一提的是，國家能源局為光伏電站的建設設定了相當寬松的政策環境，“只要有太陽的地方就可以建設。”董秀芬說。

企業主攻方向：降低成本和運用互聯網+

與主管部門降低補貼和成本的規劃思路吻合，風電、光伏企業也將降低成本列為“十三五”期間的主攻方向。

以阿特斯陽光電力集團為例，總裁瞿曉鏵在會上強調“怎樣能夠使太陽能實現廉價？”他認為，未來光伏制造將向“智慧”和“智造”發展。

具體至光伏制造，阿特斯將通過三項措施降低成本：提高太陽能電池與組件的效率；廣泛引入自動化設備以及智能互聯；運營信息的數字化管理。

“在五年以后，我們將實現用電側的平價上網，這意味著，屆時每瓦成本大約在4-4.5元人民幣，而在未來的十年，則實現太陽能電池光電轉換效率比現在提升5%，組件成本下降大約25%以上，使用壽命上升5%到10%。”瞿曉鏵表示。

陽光電源則通過提高效率和壽命降低光伏發電成本，該公司是光伏逆變器龍頭企業。其董事長曹仁賢表示，“到2017年，MPP的效率要做到99.9%，逆變器的效率要做到99.5%，而組件的壽命要超過30年。”據悉，陽光電源正在研發的器件使用的是碳化硅材料，最高效率可以做到99.4%。

而技術更為成熟的風電行業，在技術提升空間有限的情況下，希望利用互聯網技術提升效率、降低成本，這里的成本既包括建造成本，也包括運維成本。

其中，金風科技的戰略轉型方向就是圍繞“降低度電成本”，度電成本的下降不僅僅局限于風機造價的下降，采集風能效率的提高更加重要。作為提高風能采集效率的舉措，金風科技推出了柔性塔架。按照風電的規律，塔架每增高10米，平均風速至少增加0.1米/秒，這將為發電商帶來更高的效益。

在推進降低度電成本的進程中，金風科技也希望利用大數據、云計算、物聯網等新興的技術和工具。

“利用大數據可使風電場變得更加智慧，發電量提升5%。”金風科技總裁王海波稱。

GE最近推動的工業互聯網目標是提升效率1%，其中國可再生工程技術總經理康鵬舉測算，風場發電量提高1%，意味著利潤提高4%。“今后的趨勢是，任何一個硬件設備的制造商，都將轉變為軟件公司或者數字化公司。”

而風電、光伏行業外的人士則更加具有兼容性，信達證券能源互聯網的首席研究員曹寅認為，今后的能源行業將實現“（可再生能源+儲能+智能電網+電動汽車）×互聯網行業”的模式。