嚴格執(zhí)法監(jiān)管，開展鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境治理;以整治促調(diào)整，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;產(chǎn)業(yè)綠色化，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江省鉛蓄電池行業(yè)以環(huán)境整治促轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為環(huán)保優(yōu)化發(fā)展，綠色引領(lǐng)轉(zhuǎn)型很好的例子。

加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏，浙江省鉛蓄電池行業(yè)是個很好的例子。

2011年，浙江嚴格環(huán)境執(zhí)法，關(guān)閉淘汰鉛蓄電池企業(yè)224家，淘汰率逾80%，鼓勵行業(yè)整合壯大。經(jīng)過4年發(fā)展，如今企業(yè)周邊水、氣等環(huán)境明顯改善，同時整個鉛蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值不降反增，較整治前增長113.2%，轉(zhuǎn)型升級成效明顯。

整治：嚴格執(zhí)法監(jiān)管，開展鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境治理

浙江省是鉛蓄電池生產(chǎn)大省，2011年開展環(huán)境整治前，鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量約占全國的25%。但大部分鉛蓄電池企業(yè)規(guī)模小、檔次低、生產(chǎn)和治污設(shè)備簡陋，超標(biāo)排污情況屢有發(fā)生，不少企業(yè)區(qū)位敏感，特別是一些無證無照的鉛酸蓄電池加工作坊緊鄰居民住宅，存在嚴重安全、環(huán)境隱患，對周圍群眾健康造成嚴重威脅，極易引發(fā)群眾血鉛超標(biāo)事件。

2011年，浙江省果斷作出了對所有鉛蓄電池企業(yè)實施停產(chǎn)整治的重大決策，迅速在全省范圍內(nèi)掀起了鉛蓄電池行業(yè)污染整治浪潮，先后在11個市開展了多輪全面排查和專項整治。

浙江省環(huán)保廳會同省級相關(guān)廳局出臺了《浙江省鉛蓄電池行業(yè)污染綜合整治驗收規(guī)程及驗收標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進一步加強鉛酸蓄電池行業(yè)污染整治推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》等政策，規(guī)定凡在環(huán)評審批、生產(chǎn)規(guī)模、衛(wèi)生防護距離、職業(yè)衛(wèi)生、質(zhì)量管理驗收等方面未達標(biāo)者都要出局，整體推進鉛污染防治。

同時，浙江省切實加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅查處鉛酸蓄電池企業(yè)各類違法行為，提出了“整治提升一批、搬遷入園一批、關(guān)停淘汰一批”的整治思路，對一批相關(guān)手續(xù)齊全、具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，按一定標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范提升整治，使其成為所在行業(yè)的標(biāo)桿式企業(yè);對一批雖具有一定規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，但所處環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)實施搬遷改造，促使其進入園區(qū)規(guī)范發(fā)展;對不符合環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生防護、安全生產(chǎn)要求，技術(shù)裝備落后及其他低、小、散企業(yè)堅決予以關(guān)停淘汰。

行業(yè)內(nèi)流傳一句話：鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國看浙江，浙江看長興。湖州市長興縣被稱為“電池之都”，其蓄電池產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額一半以上。長興縣鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的“華麗轉(zhuǎn)身”是浙江省鉛蓄電池行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的一個縮影。

據(jù)調(diào)研組了解，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)是長興縣一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2004年時鉛蓄電池企業(yè)達到175家。初期的粗放式發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)陷入了污染之“殤”，一頂頂“黑帽子”被重重地扣上：2004年被列為省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)，2010年被列為全國重金屬污染重點防控區(qū)。

環(huán)保問題不解決，行業(yè)發(fā)展無出路。面對如此困境，長興縣按照全省統(tǒng)一部署要求，分別于2005年、2011年先后進行了兩輪鉛蓄電池行業(yè)大整治。

調(diào)研組從長興縣環(huán)保局了解到，在2005年的第一輪整治中，全縣鉛蓄電池企業(yè)由175家驟減至61家，企業(yè)技術(shù)裝備由手工操作轉(zhuǎn)向機械設(shè)備，且都配備治污裝備。在2011年鉛蓄電池行業(yè)整治中，61家企業(yè)通過兼并重組減少到30家，而目前實際投產(chǎn)的只有18家，并全部集中到工業(yè)園區(qū)，徹底結(jié)束了長興“低、小、散”的鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2012年5月，長興縣被確定為全國20個重金屬污染防治示范區(qū)之一。

從浙江全省來看，2011年整治前，全省共有注冊鉛酸蓄電池企業(yè)273家，當(dāng)年關(guān)停了216家，實際投產(chǎn)的只有28家。目前，浙江省淘汰落后產(chǎn)能的風(fēng)暴還在持續(xù)，計劃到2017年再淘汰鉛蓄電池230萬千伏安時。

轉(zhuǎn)型：以整治促調(diào)整，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

倒逼，從治污開始，很快向產(chǎn)業(yè)升級換代延伸，行業(yè)加速發(fā)展。由此，浙江省一大批鉛蓄電池企業(yè)擁有了國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先的產(chǎn)品和技術(shù)，帶動了全省乃至全國鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“企業(yè)經(jīng)過涅槃，才會置之死地而后生，同時，新的機遇也會向你走來。”浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會會長、天能集團董事長張?zhí)烊蜗蛘{(diào)研組介紹說，環(huán)境整治促進了浙江省鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、綠色發(fā)展，實現(xiàn)了做大做強做精的發(fā)展目標(biāo)。

據(jù)調(diào)研組了解，浙江省利用環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要做法如下：

建立健全落后產(chǎn)能退出機制，進一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度。浙江省環(huán)保廳聯(lián)合省經(jīng)信委、衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局共同出臺《關(guān)于進一步加強鉛酸蓄電池行業(yè)整治推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，明確要求各地“以治促調(diào)”。《意見》規(guī)定，鉛酸蓄電池企業(yè)極板年產(chǎn)能不得低于300萬套，年組裝能力不得低于10萬千伏安時。同時，要求各地各部門加強協(xié)作，堅決打擊和遏制已被淘汰的鉛酸蓄電池企業(yè)非法轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。

嚴把鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴控產(chǎn)能無序、簡單、低水平擴張。全省各地建立鉛酸蓄電池企業(yè)在項目立項、生產(chǎn)許可、土地審批、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和工商注冊登記聯(lián)合審查機制，從嚴控制新增蓄電池產(chǎn)能，禁止新建50萬千伏安時/年規(guī)模以下鉛酸蓄電池生產(chǎn)項目(不含先進新型鉛酸蓄電池)。嚴格執(zhí)行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入“三位一體”和專家評價、公眾評價“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，切實把好鉛酸蓄電池建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批關(guān)。

科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，積極推動鉛酸蓄電池企業(yè)園區(qū)化生產(chǎn)。科學(xué)規(guī)劃、合理布局和規(guī)范建設(shè)鉛酸蓄電池園區(qū)(基地)，大力推動企業(yè)入園，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理和集中治污。嚴把入園準(zhǔn)入關(guān)，通過資產(chǎn)重組、優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)檔次、工藝、裝備水平和集聚效應(yīng)。園區(qū)建立嚴格的環(huán)境管理制度，加強對區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督。

完善機制，加強協(xié)作，提升監(jiān)管水平。加強對鉛酸蓄電池企業(yè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)管，建立健全鉛酸蓄電池企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫和部門信息共享機制。環(huán)保部門對所有鉛酸蓄電池企業(yè)的廢氣、廢水和雨水排放口進行監(jiān)督性監(jiān)測，并加強鉛酸蓄電池企業(yè)危險廢物暫存、利用、處置情況監(jiān)管，嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，規(guī)范危險廢物管理。

全面實行清潔生產(chǎn)，提升企業(yè)環(huán)境管理和污染治理水平。對所有鉛酸蓄電池企業(yè)進行強制性清潔生產(chǎn)審核，積極推動先進生產(chǎn)技術(shù)和集污治污技術(shù)的運用，特別是推動工藝裝備自動化、機械化改造，完善鉛煙、鉛塵收集與治理設(shè)施，有效削減鉛煙、鉛塵和含鉛廢水產(chǎn)生量，確保含鉛廢水、廢氣達標(biāo)排放，鉛塵等含鉛危險廢物妥善收集，提高中水回用率。

加強科技創(chuàng)新，提升鉛酸蓄電池行業(yè)技術(shù)裝備、工藝水平。加大鉛酸蓄電池行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持力度，推動產(chǎn)、學(xué)、研合作，積極鼓勵和支持研發(fā)自動化程度高的鉛酸蓄電池生產(chǎn)設(shè)備和高效鉛煙(塵)收集處理設(shè)備，以及新型電池的重金屬替代技術(shù)和減鉛技術(shù)。重點推進功率型鉛蓄電池減鉛技術(shù)和廢鉛蓄電池規(guī)模化、無害化回收再生技術(shù)等清潔生產(chǎn)先進技術(shù)的應(yīng)用推廣。

在全省統(tǒng)一行動下，部分地區(qū)也結(jié)合實際，積極研究出臺對策措施，如長興縣出臺了關(guān)停企業(yè)補償、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)獎勵、引導(dǎo)企業(yè)資產(chǎn)重組和加強金融支持等方面政策措施;湖州市法院系統(tǒng)專門下發(fā)了依法穩(wěn)妥處理鉛酸蓄電池企業(yè)涉訴案件的通知;余姚、諸暨專門落實財政專項資金用于企業(yè)關(guān)停、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策性補償，并幫助企業(yè)尋找適合的轉(zhuǎn)產(chǎn)項目。通過各項政策措施的出臺，上述地區(qū)整治過程中產(chǎn)生的企業(yè)債務(wù)、應(yīng)收賬款、合同執(zhí)行和職工安置等善后問題得到了妥善處理，專項整治工作在較為平穩(wěn)的氛圍中得到推進。

共贏：產(chǎn)業(yè)綠色化，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著國家和地方相關(guān)政策的不斷出臺，浙江鉛蓄電池行業(yè)涅槃重生，大力推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由此進入良性發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升，從過去的摩托車用小電池，發(fā)展到全國最大的電動自行車電池生產(chǎn)基地;從過去的礦燈用蓄電池，發(fā)展到最先進的電動汽車電池和風(fēng)能、太陽能儲能電池，并培育出天能、超威等年銷售超600億元的國內(nèi)蓄電池領(lǐng)軍企業(yè)。

調(diào)研組從浙江省環(huán)保廳了解到，2011年以來，浙江共關(guān)閉鉛蓄電池企業(yè)224家，關(guān)閉率達82.1%。通過環(huán)境整治，企業(yè)周邊及工業(yè)集中區(qū)的水、氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與此同時，鉛蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值卻大幅增長，較整治前增長113.2%。

在鉛蓄電池生產(chǎn)重地長興縣，通過環(huán)境整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，企業(yè)經(jīng)濟和社會效益大幅提升。據(jù)縣環(huán)保局污防科科長俞文杰向調(diào)研組介紹，通過整治，長興縣鉛蓄電池企業(yè)周邊環(huán)境重金屬濃度總體達標(biāo)，環(huán)境安全風(fēng)險進一步降低。企業(yè)重金屬鉛排放量大大削減，全縣鉛排放總量從整治前的6670千克減少到2726.78千克，削減59.1%。

2014年，長興縣鉛蓄電池行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值265.49億元，比2004年增長1434%;實現(xiàn)銷售收入254.36億元，比2004年增長1094%;實現(xiàn)利稅11.24億元，比2004年增長378%。社會效益也進一步顯現(xiàn)，2014年，鉛蓄電池投訴僅為3件，比2004年的26件減少88%，比2010年的13件減少76%，涉及鉛蓄電池投訴件明顯下降。

長興縣也先后獲得了“中國電池產(chǎn)業(yè)之都”、“中國綠色動力能源中心”、“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強”、“浙江省蓄電池專業(yè)商標(biāo)品牌基地”等榮譽稱號;2014年5月，長興縣被環(huán)境保護部命名為“國家生態(tài)縣”。

斷腕整治，促成了行業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，后期的持續(xù)轉(zhuǎn)型提升及完善的長效管理，使浙江成功地打贏了鉛污染防治持久戰(zhàn)。如今，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的顯著成效又為地方政府、行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的動力，堅定了走產(chǎn)業(yè)綠色化道路的信心和決心。大型龍頭企業(yè)積極引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，自覺增加科研投入，采用高新技術(shù)、先進設(shè)備和工藝，改造提升傳統(tǒng)鉛蓄電池生產(chǎn)技術(shù)，努力向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升，從數(shù)量、規(guī)模的粗放擴張向高質(zhì)、高效的集約轉(zhuǎn)型。

還以長興為例，為了盡可能減少對環(huán)境污染，鉛蓄電池企業(yè)全部集中到了高新園區(qū)，逐步實現(xiàn)全自動密閉生產(chǎn);天能、超威等大型龍頭企業(yè)從生產(chǎn)設(shè)計環(huán)節(jié)打造清潔生產(chǎn)，帶頭引進先進設(shè)備和工藝，從源頭減少污染物排放，并探索廢舊鉛蓄電池的回收利用，以及生產(chǎn)過程廢水、廢鉛等的回收循環(huán)使用。

為進一步鞏固整治提升成果，由縣環(huán)保局牽頭編制出臺了《長興縣深化鉛蓄電池行業(yè)長效管理具體辦法》，確保企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)，污染物排放和專業(yè)場所有毒有害物質(zhì)濃度達到國家標(biāo)準(zhǔn)，并嚴格項目準(zhǔn)入，實行總量控制，落實監(jiān)督監(jiān)測，確保污染物排放、園區(qū)周邊環(huán)境符合相關(guān)要求。

此外，長興縣還充分發(fā)揮“浙江省綠色動力能源集成創(chuàng)新公共服務(wù)平臺”這一國家級檢測中心的作用，探索建立科技人員、高新設(shè)備等研發(fā)資源共享機制，先后與天能、超威、諾力等7家企業(yè)在平臺內(nèi)部共建了實驗室，推動企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)。通過合作共建，已開發(fā)新能源產(chǎn)品16項、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化7項。

如超威集團完成了車用無鎘動力型鉛酸蓄電池技術(shù)升級，打破了歐盟限制含鎘產(chǎn)品的貿(mào)易技術(shù)壁壘。目前，企業(yè)已全面推進無鎘內(nèi)化成生產(chǎn)工藝，有效解決了動力蓄電池一直沿用含鎘配方與外化成工藝廢水排放量大難題，實現(xiàn)了節(jié)能28%、節(jié)水90%的顯著效果，并向行業(yè)開放了無鎘內(nèi)化成核心工藝的“源代碼”，為實現(xiàn)電池的無鎘化生產(chǎn)作出了巨大貢獻。

在廢舊鉛蓄電池回收再利用方面，天能集團投資18億元建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，在引進世界最先進的意大利全自動工藝技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合天能自主創(chuàng)新的純氧助燃、精煉保銻、專利合金配制、廢煙氣處理等技術(shù)，對廢舊鉛蓄電池進行規(guī)模化、無害化回收處理，每年可處理15萬噸廢舊鉛蓄電池。

今年6月，在環(huán)境保護部的指導(dǎo)下，依托行業(yè)龍頭企業(yè)超威集團，成立了“國家環(huán)境保護鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心”，解決蓄電池行業(yè)在生產(chǎn)、回收、循環(huán)利用中所面臨的重大環(huán)保科技問題;同時，簽署了《電池產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并發(fā)起成立了中國電池產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展聯(lián)盟，致力于整合電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所資源力量，建立有效的合作新機制，共同推進電池產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。