在新型基礎設施建設方面，加快交通、水電氣熱等市政領域數字終端、系統改造建設。推動新型基礎設施建設，加快5G網絡規模部署和商業應用，推進車站、社區、商場等重點區域5G基站和配套網絡建設，持續優化基礎薄弱地區4G網絡覆蓋，推進骨干網、城域網擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進工業、交通、物流等重點領域物聯感知設施部署。探索開展無人機、機器人運轉所需配套設施建設，統籌醫療廢棄物處理智能設施部署。

在網絡安全方面，建全網絡安全防護體系，做好網絡安全與智慧化改造一體化推進。落實網絡安全工作責任制要求，完善智慧化改造網絡安全管理制度規范。認真落實國家網絡安全等級保護、網絡安全審查、云計算采購服務、國家密碼管理等有關規定，采購部署安全可靠的軟硬件產品，具備與智慧化水平相匹配的體系化安全防護能力。

國家發展改革委辦公廳

關于加快落實新型城鎮化建設補短板強弱項工作

有序推進縣城智慧化改造的通知

發改辦高技〔2020〕530號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為深入實施新型城鎮化戰略，持續推進新型智慧城市分級分類建設，按照《國家發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》（發改規劃〔2020〕831號）有關要求，有序引導各地區因地制宜推進縣城智慧化改造，保障建設成效、防范潛在風險，有效發揮項目數字化、智慧化賦能效應，支撐縣域經濟社會高質量發展，現通知如下：

一、建設思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院關于新型城鎮化建設決策部署，以抗擊疫情為契機，針對縣城基礎設施、公共服務、社會治理、產業發展、數字生態等方面存在短板和薄弱環節，利用大數據、人工智能、5G等數字技術，在具備一定基礎的地區推進縣城智慧化改造建設，著力補短板、強弱項、重實效。發揮項目的引領示范作用，提升縣城數字化、網絡化、智能化基礎設施水平，有效提高政府公共服務水平、社會治理效能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續優化產業發展環境，有力支撐新型城鎮化建設和縣域經濟社會高質量發展。

二、建設原則

因地制宜，有的放矢。結合各地經濟社會發展實際、區位特點、資源稟賦、智慧化建設基礎等，聚焦補短板強弱項，強化問題導向、目標導向、結果導向，科學規劃縣城智慧化改造建設內容，可聚焦優勢領域或行業先行試點、以點帶面、有序推動，確保干一件、成一件、有實效。政企協同，持續發展。強化投資建設政企協同，探索形成可持續建設運營模式。對于縣城市政建設、公共服務、社會治理、應急安全等公共領域公益性建設項目，政府支持引導建設。對于有一定收益的智慧化建設項目，積極調動市場化資源投入，充分激發市場活力，形成良性市場化機制模式。

統籌集約，規范建設。縣城智慧化改造中政務信息化項目要按照國家有關制度法規，強化統籌集約、共享共建原則，依托已有建設基礎，深化數據共享、系統對接、業務協同，強化與省市跨層級連接，科學規劃、規范審批、加強管理，保障項目建設成效，嚴格落實安全可靠要求。要量力而行，防止重復建設，防范風險。

三、重點方向

（一）夯實新型基礎設施支撐。推進縣城公共基礎設施數字化建設改造。加快交通、水電氣熱等市政領域數字終端、系統改造建設。推動新型基礎設施建設，加快5G網絡規模部署和商業應用，推進車站、社區、商場等重點區域5G基站和配套網絡建設，持續優化基礎薄弱地區4G網絡覆蓋，推進骨干網、城域網擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進工業、交通、物流等重點領域物聯感知設施部署。探索開展無人機、機器人運轉所需配套設施建設，統籌醫療廢棄物處理智能設施部署。

（二）提升公共服務治理水平。深化政務數據資源共享。依托已有基礎集約推進政務信息化建設，強化標準協同、系統對接，推進應急、市政、交通、衛健、社區等公共領域部門間數據整合共享。集約建設數據中心，推進與省市平臺跨層級數據共享和業務協同。結合場景需求，建設綜合性、一體化大數據應用平臺，推動公共領域智慧化應用，支撐縣城健康高效運行和突發事件快速智能響應，推進“互聯網+政務服務”，深化服務“一網通辦”“一網統管”，提升公共服務、社會治理智能化水平。

（三）優化產業發展數字環境。建設數字供應鏈，協同推進供應鏈要素數據化和數據要素供應鏈化，支持產業以數字供應鏈打造數字生態圈。建設農業、制造業、服務業等行業數字化轉型服務平臺，促進企業“上云用數賦智”，提升產業數字化水平，培育一二三產業智能應用場景，推動智能化改造與產業協同發展，重點支持服務國家、省、市的具有示范性、引領性、帶動性建設項目。

（四）強化網絡安全能力保障。建全網絡安全防護體系，做好網絡安全與智慧化改造一體化推進。落實網絡安全工作責任制要求，完善智慧化改造網絡安全管理制度規范。認真落實國家網絡安全等級保護、網絡安全審查、云計算采購服務、國家密碼管理等有關規定，采購部署安全可靠的軟硬件產品，具備與智慧化水平相匹配的體系化安全防護能力。

四、工作舉措

（一）加強組織領導。各地要高度重視縣城智慧化改造建設，省級發展改革部門要加強統籌協調，縣級政府要因地制宜、統籌資源、落實推進，保障項目質量、建設實效，并注意防范地方政府債務風險。

（二）落實資金支持。各地要統籌用好財政資金與社會資本支持建設。一是加大財政資金向縣城智慧化改造建設傾斜力度，利用地方政府財政資金、直達市縣的新增財政赤字規模、抗疫特別國債等財政資金予以積極支持，重點支持公益性項目建設；二是拓展社會資金渠道，針對縣城準公益性、經營性項目，積極探索利用開發性政策性商業性金融、專項企業債券等予以融資支持，規范有序推廣PPP模式。

（三）強化示范引領。及時總結推廣好經驗、好做法、好模式，通過組織現場會、聯合研究、專題展覽、出版優秀案例集等多種方式，廣泛宣傳推廣示范經驗，形成以點帶面的輻射帶動效應。

（四）加強評價指導。國家發展改革委將依托國家新型智慧城市建設評價，將縣城智慧化改造工作納入評價，強化以評促建，開展對縣域建設成效動態評估、案例展示、標桿示范，指導地方更好推進新型智慧城市建設，促進城鎮化發展質量和水平全面提升。

國家發展改革委辦公廳

2020年7月9日