騰訊公司副總裁袁民在歡迎致辭中圍繞數(shù)字時(shí)代的“良法善治”提出了三個(gè)關(guān)鍵詞。第一個(gè)關(guān)鍵詞是“新”。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)了新技術(shù)、新商業(yè)模式、新經(jīng)濟(jì)和新挑戰(zhàn)。第二個(gè)關(guān)鍵詞是規(guī)則。新問(wèn)題的涌現(xiàn)，說(shuō)明我們需要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展的新規(guī)則。第三個(gè)關(guān)鍵詞是治理。進(jìn)入數(shù)字社會(huì)，需要更加有效的治理框架來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新，解決新技術(shù)新應(yīng)用所帶來(lái)的新型問(wèn)題。

二、《數(shù)字變革與治理創(chuàng)新——2019年全球互聯(lián)網(wǎng)法律政策觀察》報(bào)告發(fā)布

騰訊研究院秘書長(zhǎng)張欽坤在論壇上發(fā)布了《數(shù)字變革與治理創(chuàng)新——2019年全球互聯(lián)網(wǎng)法律政策觀察》報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)誕生50年后的今天，我們已經(jīng)全面步入數(shù)字社會(huì)，泛在連接、泛在智能、泛在交互成為普遍現(xiàn)象，數(shù)字平臺(tái)和新興技術(shù)持續(xù)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及個(gè)人生活。與此同時(shí)，我們面臨著新興技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)和國(guó)際治理等方面的諸多挑戰(zhàn)，在此背景下，數(shù)字社會(huì)的有效治理問(wèn)題日益彰顯。報(bào)告就數(shù)字社會(huì)治理提出了幾點(diǎn)建議。

第一，我國(guó)需要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和前沿科技等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定;第二，針對(duì)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)務(wù)的政策和立法，應(yīng)堅(jiān)持包容審慎，保障我國(guó)的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力;第三，持續(xù)探索多元共治的平臺(tái)治理模式;第四，建立健全數(shù)據(jù)政策，明確網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)、數(shù)據(jù)獲取與使用等行為的合法邊界，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，第五，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)在數(shù)字社會(huì)治理中的重要作用，探索更好的“監(jiān)管規(guī)則+平臺(tái)規(guī)則+技術(shù)規(guī)則”的三重互聯(lián)網(wǎng)治理模式。

三、專家學(xué)者熱議2020年國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)治理新問(wèn)題

在由騰訊研究院法律研究中心首席研究員蔡雄山主持的圓桌對(duì)話“2020年互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題新探討”上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王曉燁、中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任彭伶、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)周漢華、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李青、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)梅夏英、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)周學(xué)峰從各自角度談?wù)摿藢?duì)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)治理的看法。

周漢華研究員認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)打破了產(chǎn)業(yè)、生活和消費(fèi)的種種邊界，目前國(guó)內(nèi)外的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨著信任缺失的問(wèn)題，信任缺失導(dǎo)致未來(lái)全球互聯(lián)網(wǎng)可能走向碎片化和分裂化，所以治理的目的應(yīng)當(dāng)是增加信任。

彭伶教授指出，第一，“安全”會(huì)是未來(lái)幾年互聯(lián)網(wǎng)治理的關(guān)鍵詞，而且安全問(wèn)題在向縱深發(fā)展，但目前的治理水平還沒(méi)有跟上數(shù)字時(shí)代的發(fā)展和需求。第二，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管還面臨價(jià)值選擇的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個(gè)人信息保護(hù)的平衡，涉及到2020年將要制定的個(gè)人信息保護(hù)法等多個(gè)立法。此外還需要考慮實(shí)現(xiàn)方式，不能簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式，而需要?jiǎng)?chuàng)新治理方式，相關(guān)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、思維方式等都需要匹配目前的科技發(fā)展。

梅夏英教授認(rèn)為，面對(duì)高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)避免“用力過(guò)猛”。例如對(duì)于個(gè)人信息和企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)，不能為了避免風(fēng)險(xiǎn)而一概禁止相關(guān)業(yè)務(wù)，而應(yīng)以預(yù)防為主，在安全和效率之間尋找平衡，對(duì)于非敏感信息沒(méi)必要過(guò)度監(jiān)管。因此應(yīng)對(duì)隱私、數(shù)據(jù)保護(hù)等互聯(lián)網(wǎng)新問(wèn)題，法律界需要轉(zhuǎn)變思想，一方面需要完善數(shù)據(jù)安全、賬戶、平臺(tái)義務(wù)、電子簽名等法律法規(guī)，另一方面需要依靠社會(huì)共識(shí)的形成，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治。

周學(xué)峰教授指出，2020年國(guó)外可能出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的具體規(guī)則，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦如數(shù)字稅、跨境貿(mào)易、數(shù)字跨境流動(dòng)等問(wèn)題也可能進(jìn)一步發(fā)酵。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的安全問(wèn)題，一方面需要從更廣泛的層面來(lái)考慮，包括物理層面、相關(guān)通信技術(shù)等，另一方面需要通過(guò)整合大量知識(shí)來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。

王曉曄教授認(rèn)為，目前國(guó)際社會(huì)特別關(guān)注如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤└?jìng)爭(zhēng)政策，歐盟、德國(guó)、法國(guó)、日本等法域都發(fā)布了這方面的報(bào)告，研究的內(nèi)容包括相關(guān)市場(chǎng)界定和數(shù)據(jù)開(kāi)放等問(wèn)題。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有一些特性，相關(guān)市場(chǎng)的界定可能不是很清楚，這個(gè)時(shí)候就特別要關(guān)注有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)損害的問(wèn)題，也就是說(shuō)相關(guān)行為是否排除限制了競(jìng)爭(zhēng)。具體到平臺(tái)數(shù)據(jù)是否需要向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)放，要綜合考慮對(duì)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的影響，需要謹(jǐn)慎處理。

李青副會(huì)長(zhǎng)指出，在判斷競(jìng)爭(zhēng)行為的是與非時(shí)，各種原則和理念會(huì)產(chǎn)生沖突，這個(gè)時(shí)候消費(fèi)者利益就成為一個(gè)非常重要的砝碼，最后很多案子能夠定下來(lái)，都是考慮了對(duì)于消費(fèi)者利益的保護(hù)，這個(gè)方面是值得我們特別重視的。此外，關(guān)于平臺(tái)責(zé)任，我考慮的一個(gè)角度是如果平臺(tái)的責(zé)任過(guò)多過(guò)大，甚至如果沒(méi)有平臺(tái)幫助，政府在很多事情上可能效率比較低，那么政府直接監(jiān)管能力會(huì)不會(huì)弱化，這是需要思考的一個(gè)問(wèn)題。

四、與會(huì)專家共商2020數(shù)據(jù)治理規(guī)則新問(wèn)題

在由騰訊研究院資深專家王融主持的圓桌對(duì)話“2020數(shù)據(jù)治理新規(guī)則”上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)韓偉副教授、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院萬(wàn)方副教授、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院裴煒副教授、《網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究》副主編劉燦華博士、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院許可博士就這一個(gè)問(wèn)題領(lǐng)域展開(kāi)了與談。

許可博士指出，當(dāng)下理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于數(shù)據(jù)治理維度的探討過(guò)于寬泛，如何從中做減法是我們需要思考的問(wèn)題。需要明確不同的場(chǎng)景下，不同的議題下，政府或者法律干涉的權(quán)限。任何法律介入都要遵循每一個(gè)特定領(lǐng)域的自組織和每一個(gè)特定領(lǐng)域的規(guī)律。韓偉副教授也認(rèn)為數(shù)據(jù)治理問(wèn)題一定落實(shí)到具體場(chǎng)景之中，如果脫離特定場(chǎng)景去聊數(shù)據(jù)在競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)值，本身并沒(méi)有意義。萬(wàn)方副教授指出，數(shù)據(jù)的應(yīng)用分為分析利用階段，預(yù)測(cè)性的分析應(yīng)用階段，以及指導(dǎo)應(yīng)用階段，可能每一個(gè)行業(yè)里面的每一個(gè)企業(yè)都處在不同的階段。因此，需要在立法上更加細(xì)化。劉燦華博士強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)治理體系的建構(gòu)過(guò)程，需要關(guān)注各領(lǐng)域主體目前的數(shù)據(jù)治理能力，既包括政府的治理能力，也包括企業(yè)的治理能力，二者都會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)治理體系制度產(chǎn)生影響。裴煒副教授在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)治理問(wèn)題需要放在特定領(lǐng)域里面去分析。當(dāng)我們討論數(shù)據(jù)治理這個(gè)大命題的時(shí)候，我們需要回到數(shù)據(jù)治理的具體場(chǎng)景，基本框架，基本價(jià)值，基本生態(tài)里面去進(jìn)一步分析。

最后，騰訊研究院副院長(zhǎng)楊樂(lè)對(duì)論壇做了總結(jié)發(fā)言，對(duì)如何重新建立數(shù)字社會(huì)信任的基石以及如何處理好政府、社會(huì)和公眾三方關(guān)系的問(wèn)題發(fā)表了自己的見(jiàn)解。