從2004年擔(dān)任海南省政府采購(gòu)中心書(shū)記、副主任開(kāi)始，席傳亮已經(jīng)在采購(gòu)中心度過(guò)了近12個(gè)年頭。這讓他成為中國(guó)擔(dān)任政府采購(gòu)中心主任時(shí)間最長(zhǎng)的人。

用席傳亮自己的話說(shuō)，他這11年多，都在專(zhuān)心替政府花錢(qián)。

“替政府花錢(qián)的，怎么樣也比不過(guò)替政府賺錢(qián)的。”從采購(gòu)中心副主任再到2007年擔(dān)任一把手，席傳亮感覺(jué)民眾對(duì)于政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)，很不夠。

席傳亮20多歲時(shí)就做過(guò)國(guó)企廠長(zhǎng)，經(jīng)歷過(guò)農(nóng)干校、鄉(xiāng)村教師的生涯。他笑說(shuō)，如果一個(gè)人拯救一個(gè)瀕臨倒閉的工廠，給工人發(fā)工資，人們會(huì)說(shuō)，這個(gè)人好厲害。但如果這個(gè)人為政府節(jié)省了上億元資金，反而會(huì)有很多人直接質(zhì)疑，花錢(qián)的過(guò)程一定有腐敗。

曾經(jīng)曝出的天價(jià)采購(gòu)，“兩千元iTouch做優(yōu)盤(pán)”“中石化天價(jià)吊燈”“中石化百萬(wàn)元買(mǎi)酒”等，都為政府采購(gòu)這項(xiàng)帶有神秘色彩的行為，賦予了可供遐想的空間。

“連曾經(jīng)的一位副省長(zhǎng)都和我開(kāi)玩笑說(shuō)，‘誰(shuí)中標(biāo)還不是你一句話的事！’”席傳亮無(wú)奈地說(shuō)。

事實(shí)上，這條可松可緊的權(quán)力邊界，很大程度上，還是要看相關(guān)工作人員的自覺(jué)和敏感。席傳亮很明白，在政府采購(gòu)的“潛規(guī)則”變成“顯規(guī)則”之時(shí)，工作人員是否懂得分權(quán)、放權(quán)，于公是保證公權(quán)力不被褻瀆，于私，是避免自己面臨巨大的誘惑，是保護(hù)自己的一種方式。

他親眼見(jiàn)證過(guò)權(quán)力的誘惑讓人踏入深淵。他的上一任，上任兩年便落馬，因受賄罪判刑11年。“當(dāng)時(shí)覺(jué)得他的工作狀態(tài)有點(diǎn)不對(duì)勁，所有的審批權(quán)都在一個(gè)人的手里，不下放。”那時(shí)還是做副主任的席傳亮暗自告訴自己，不要給自己和同事這樣的機(jī)會(huì)。

席傳亮顯然對(duì)人性不夠信任。他不僅不夠相信自己的員工，也不夠相信自己。他上任之后，廢除了曾經(jīng)一個(gè)人操作采購(gòu)項(xiàng)目全程的模式，改為分段式管理操作法。各職能相互分離，相互制約，相互監(jiān)督，從源頭上杜絕商業(yè)賄賂。

因?yàn)椋?ldquo;一個(gè)人是說(shuō)了不算的！要各個(gè)環(huán)節(jié)都通過(guò)才行”。

分段管理實(shí)施后，最先經(jīng)歷的反對(duì)不是來(lái)自招標(biāo)單位的，反而是內(nèi)部的。招標(biāo)單位和企業(yè)也有不滿。席傳亮說(shuō)，阻力來(lái)自于可能觸動(dòng)了既得利益者的利益鏈條。曾經(jīng)“打通”的關(guān)系，現(xiàn)在一個(gè)人說(shuō)話不作數(shù)了，尋租鏈條斷了。

在這個(gè)高危的行業(yè)里，席傳亮說(shuō)，他三分之一的工作都用來(lái)應(yīng)對(duì)各種各樣的調(diào)查。因?yàn)橛|及到某些人的利益，各種“告狀”從沒(méi)停止過(guò)。

席傳亮對(duì)告狀和調(diào)查已經(jīng)習(xí)以為常，因?yàn)樵?009年，他受到了一次“洗禮”。

2009年4月20日，海南省監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室的工作人員，來(lái)到了海南省政府采購(gòu)中心，宣讀了《對(duì)席傳亮的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題予以立案》的決定書(shū)。

“我聽(tīng)后，一度暈眩，心如刀割，無(wú)比痛疾。”席傳亮在9天后寫(xiě)給時(shí)任海南省紀(jì)委書(shū)記王為璐的親筆信中這樣說(shuō)。

讓審查部門(mén)和同事沒(méi)有想到的是，被停職接受調(diào)查的席傳亮，仍然每天堅(jiān)持去辦公室，和往常一樣上下班。

“我是清清白白的，我不怕接受檢驗(yàn)。他們愛(ài)怎樣查就怎樣查。”時(shí)隔6年，席傳亮這樣解釋當(dāng)時(shí)的行為。

調(diào)查中，席傳亮的愛(ài)人被叫去問(wèn)話。調(diào)查組還去了讀初三的小女兒的學(xué)校，向老師詢問(wèn)了她的家庭情況。

2010年，為期一年的調(diào)查結(jié)束了。席傳亮“清清白白”地重返省政府采購(gòu)中心主任的工作崗位，信心十足。

“這次調(diào)查讓我更有自信了。我對(duì)我的下屬布置工作時(shí)非常有底氣，同時(shí)我對(duì)組織也更有信心，組織不會(huì)錯(cuò)怪一個(gè)好人。”席傳亮說(shuō)。

其實(shí)，在接受調(diào)查的過(guò)程中，他也后悔過(guò)，為什么不在之前有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)崗的時(shí)候就離開(kāi)采購(gòu)中心，就不用受這個(gè)冤枉氣了。

席傳亮覺(jué)得，雖然只是個(gè)處級(jí)的省政府采購(gòu)中心，但海南的做法，在全國(guó)的政府采購(gòu)行業(yè)中都算領(lǐng)先的。

而他并不認(rèn)為自己有能力，將這個(gè)做法推廣到全國(guó)，甚至沒(méi)能力，在海南將他的做法形成長(zhǎng)期制度。

1998年開(kāi)始，我國(guó)許多推行政府采購(gòu)試點(diǎn)的省(區(qū)市)先后建立了隸屬于財(cái)政部門(mén)的政府采購(gòu)中心，執(zhí)行本級(jí)政府的統(tǒng)一采購(gòu)任務(wù)。自2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)與各級(jí)政府采購(gòu)中心逐漸脫離了隸屬關(guān)系。

換句話說(shuō)，各個(gè)省都正在且必須用自己的方法探索該省的政府采購(gòu)辦法。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)份額逐年增加，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的公司隊(duì)伍也在不斷壯大。

席傳亮介紹，海南省2014年的政府采購(gòu)份額約為40億元，經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)中心的約為7億元，其余30多億元都是由100多家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完成。

2003年元旦《政府采購(gòu)法》的落地，使得社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公司有資格參與采購(gòu)。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的嘗試，初衷也是為了讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能釋放活力。

據(jù)席傳亮的了解，目前，全國(guó)大大小小有幾萬(wàn)家從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的公司，這支隊(duì)伍每年還在不斷壯大。

這是一直讓席傳亮憂心的事情。他說(shuō)，由于缺少有效的監(jiān)督和管理，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為了能承接更多采購(gòu)項(xiàng)目，從中獲取代理費(fèi)用，會(huì)鉆政府集中采購(gòu)不健全的空子，與采購(gòu)人建立尋租鏈條。

“政府采購(gòu)，用的是納稅人的錢(qián)，沒(méi)道理再?gòu)钠渲匈嶅X(qián)。”席傳亮說(shuō)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的行為本身，就是對(duì)采購(gòu)事業(yè)這項(xiàng)公權(quán)力的顛覆。

“我在2010年就寫(xiě)過(guò)一篇幾萬(wàn)字的論文《政府集中采購(gòu)若干問(wèn)題的思考》，曾把論文送給一些領(lǐng)導(dǎo)，估計(jì)有些領(lǐng)導(dǎo)看也不看就直接扔進(jìn)了垃圾桶。”他說(shuō)。

席傳亮的論文寫(xiě)了35頁(yè)A4紙，遍數(shù)政府采購(gòu)的問(wèn)題，他甚至得出最為悲觀的認(rèn)識(shí)：由于我國(guó)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》兩部政府采購(gòu)的法律，我國(guó)現(xiàn)行的政府統(tǒng)一采購(gòu)制度形同虛設(shè)。

席傳亮說(shuō)，中國(guó)的《政府采購(gòu)法》借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)法，但無(wú)論美國(guó)還是歐洲的主要國(guó)家，政府采購(gòu)均沒(méi)有下放給市場(chǎng)，而是作為一項(xiàng)公權(quán)力由政府控制，政府授權(quán)采購(gòu)中心依法和市場(chǎng)打交道，而不是讓各個(gè)職能機(jī)構(gòu)自行與市場(chǎng)打交道。

在中國(guó)，席傳亮看到的卻是一些集中采購(gòu)的異化。“有的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為了滿足采購(gòu)人進(jìn)行權(quán)力尋租的欲望，為了能夠拿到高額的代理費(fèi)用，將供應(yīng)商濫竽充數(shù)的產(chǎn)品提供給政府部門(mén)，招標(biāo)公司通常會(huì)在供應(yīng)商與采購(gòu)人之間不斷地穿梭。”

“羊毛還是出在羊身上，最終受到損害的是每一個(gè)納稅人的利益。”席傳亮說(shuō)。

不光是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，席傳亮所在的政府采購(gòu)中心，仍然會(huì)收取法律規(guī)定的業(yè)務(wù)費(fèi)用，再上交給財(cái)政。這也是席傳亮感到矛盾的地方。一方面，政府采購(gòu)中心要不以利益出發(fā)， 為政府采購(gòu)找到合適的產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，要與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為同一塊蛋糕競(jìng)爭(zhēng)。

更何況，席傳亮身為公共資源交易服務(wù)中心的主任，又身兼監(jiān)督招投標(biāo)項(xiàng)目的職責(zé)。

2014年6月，海南省成立公共資源交易服務(wù)中心，和海南省政府采購(gòu)中心一起，由海南省政務(wù)中心管理，兩塊牌子一套人馬，席傳亮則成為兩個(gè)單位的一把手。

作為受監(jiān)督的一部分，又去負(fù)責(zé)監(jiān)督，席傳亮曾提過(guò)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督辦法的改革方案和意見(jiàn)， 但尚未獲得通過(guò)。

即使政府采購(gòu)工作如履薄冰，但席傳亮的個(gè)人愛(ài)好仍未放棄。

他花了8年時(shí)間，寫(xiě)完并出版了《三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)》，書(shū)加印了幾次，發(fā)行數(shù)萬(wàn)冊(cè)。著名文藝批評(píng)家謝冕為他寫(xiě)序。如今，他還計(jì)劃出本關(guān)于《紅樓夢(mèng)》的書(shū)。

對(duì)于退休后的生活，他很期待。兩個(gè)女兒可能已經(jīng)成家立業(yè)，但席傳亮并不期待做一個(gè)和藹的外公。

他希望退休的日子被作曲、三國(guó)、鋼琴、寫(xiě)作等占據(jù)。也許他還會(huì)重返老本行，開(kāi)個(gè)工廠，做技術(shù)廠長(zhǎng)。最重要的，他終于有時(shí)間學(xué)“有用的知識(shí)”了。

但眼下，席傳亮最焦慮的，是希望立刻就有一套完整的政府采購(gòu)方案，用最少的錢(qián)辦最多的事，又能在監(jiān)督下合法辦事。

“很難。”席傳亮大段地說(shuō)完自己的暢想后，補(bǔ)充道，“我知道會(huì)有這么一天，一定有這么一天。但是，誰(shuí)都不知道，這一天什么時(shí)候會(huì)來(lái)。”