2016年中國經(jīng)濟(jì)依然保持著穩(wěn)健的增長，特別是平安城市、智能交通、智慧城市等重點行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的持續(xù)建設(shè)有力地帶動了新的安防需求，而與安防相關(guān)的這類項目大多具有投資金額巨大，建設(shè)時間較長的特點。從我們監(jiān)測到的數(shù)據(jù)來看，截止2016年10月，全國投資額超過1億元的安防、智能交通和智慧城市類項目約有57個，總金額近142億元規(guī)模。從業(yè)務(wù)類型來看，相較于2015年同期，平安城市類型的大項目較2015年同期增長139％。
從以上分析數(shù)據(jù)可以看出，投資金額巨大的大型政府項目是未來安防視頻監(jiān)控類項目的一個重要組成，這也勢必會對項目的投資、建設(shè)和運(yùn)營模式提出新的要求。隨著PPP等有關(guān)政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投融資新政的不斷推出，由政府主導(dǎo)的各類大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資建設(shè)和運(yùn)營模式也越來越趨向采用PPP等新的形式，這也將帶動安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營模式發(fā)生轉(zhuǎn)型升級，2016年很多城市的視頻監(jiān)控項目都開始嘗試運(yùn)用這一模式。當(dāng)前采用PPP模式的城市視頻監(jiān)控項目（以下簡稱“視頻監(jiān)控PPP項目”）都會采用競爭性磋商這一新的形式來選擇承建商，因此有必要從2016年一些“視頻監(jiān)控PPP項目”中政府下發(fā)的競爭性磋商系列文件上來對這種類型項目做一些研究分析，以便為今后安防企業(yè)參與同類項目提供一些參考，并盡快積累寶貴的經(jīng)驗。本文將針對“視頻監(jiān)控PPP項目”在特許經(jīng)營方面的特點進(jìn)行初步解讀和分析。
視頻監(jiān)控PPP項目的特征
首先，PPP項目最根本的特征是政府與社會資本合資成立項目公司（SPV）。PPP項目通常是由政府管轄的實體公司代表政府與社會投資人簽訂PPP項目合資協(xié)議，按一定的股本比例（社會資本占大頭）成立合資的項目公司，由項目公司具體負(fù)責(zé)本項目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)。項目公司組織形式是有限責(zé)任公司，項目公司成立后將制定公司章程并依據(jù)章程成立董事會、監(jiān)事會并委派總經(jīng)理等高級管理人員和財務(wù)人員。從相關(guān)公開資料可以看到，2016年開展的“視頻監(jiān)控PPP項目”也都會由政府和社會資本合資成立SPV，按照法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)的管理和經(jīng)營。
其次，PPP項目另一項基本原則是政府與社會投資方利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。而這個在大多“視頻監(jiān)控PPP項目”的競爭性磋商文件中也有一定體現(xiàn)。一是在風(fēng)險共擔(dān)方面，“視頻監(jiān)控PPP項目”在特許經(jīng)營協(xié)議中通常會明確規(guī)定風(fēng)險分配方案。例如規(guī)定：政府方主要承擔(dān)政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)變更風(fēng)險、道路開挖風(fēng)險和政府決策風(fēng)險；社會投資者主要承擔(dān)融資風(fēng)險、工程延期風(fēng)險、成本風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和運(yùn)營風(fēng)險；雙方共同承擔(dān)利率風(fēng)險、通脹風(fēng)險和不可抗力風(fēng)險。二是在利益共享方面，“視頻監(jiān)控PPP項目”在競爭性磋商文件的SPV公司章程中也會確立雙方按各自實繳的注冊資本的比例分享利潤的原則。例如，在某城市“視頻監(jiān)控PPP項目”中就規(guī)定項目的收益會來源于兩部分：一部分來源于政府財政支出，主要是負(fù)擔(dān)項目建設(shè)和運(yùn)維成本；另一部分來源于特許經(jīng)營收益，這部分來源于政府授權(quán)項目公司利用項目相關(guān)資源開展商業(yè)開發(fā)而獲得的收益。除此以外，還有一部分收益是市政府的可行性缺口補(bǔ)貼以及上級政府部門（部、省）的財政補(bǔ)貼等。雖然協(xié)議確定了按出資比例進(jìn)行利潤分配的總體原則，但由于特許經(jīng)營產(chǎn)生的收益比較復(fù)雜，因此協(xié)議一般會規(guī)定將會在項目公司組建后經(jīng)雙方協(xié)商來最終確定公司利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案。
第三，PPP項目中一個關(guān)鍵的要素是融資，也就是項目公司如何獲得項目建設(shè)和運(yùn)營資金。“視頻監(jiān)控PPP項目”的競爭性磋商文件在這方面也有具體規(guī)定。例如，在某城市“視頻監(jiān)控PPP項目”中就明確指明：項目公司初始資本金（占20％）由雙方按2：8的比例分別出資。而融資部分（占80％）則由成立后的項目公司來負(fù)責(zé)。協(xié)議一般不會對項目公司的具體融資方案進(jìn)行約定，但會規(guī)定如果項目公司不能順利完成項目融資，最終成交供應(yīng)商應(yīng)采取股東貸款、補(bǔ)充提供擔(dān)保等方式以確保項目公司的融資足額到位。由于融資是保證項目順利開展的根本保證，因此項目公司成立后，雖然融資工作的主要責(zé)任在社會投資方，但政府方也會給予相應(yīng)的支持，包括特許經(jīng)營的許可證明，財政補(bǔ)貼證明以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作等，但政府不會進(jìn)行融資擔(dān)保。
第四，PPP項目中另一個關(guān)鍵的要素是特許經(jīng)營部分，這也是PPP項目最明顯的特征。之前國內(nèi)很多PPP項目之所以失敗主要是因為后續(xù)特許經(jīng)營工作沒有做好，造成項目虧損而出局。現(xiàn)在“視頻監(jiān)控PPP項目”的競爭性磋商文件大多會提及特許經(jīng)營，但由于公安業(yè)務(wù)的特殊性，政府文件對特許經(jīng)營的說明都會比較籠統(tǒng)。一般只規(guī)定特許經(jīng)營權(quán)的大致范圍，例如規(guī)定項目公司在合作期內(nèi)具有融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理和維護(hù)本項目設(shè)施的許可權(quán)，依據(jù)適用法律并按照項目協(xié)議體系的約定在本項目范圍內(nèi)為特定用戶部門或社會公眾提供約定的服務(wù)。對于大多數(shù)“視頻監(jiān)控PPP項目”，其項目經(jīng)營將主要圍繞項目建設(shè)產(chǎn)生的視頻信息及衍生的數(shù)據(jù)，為政府各職能部門和社會公眾提供信息服務(wù)。但是由于項目數(shù)據(jù)和視頻的敏感性特征，政府方還是會做一定的限制，比如會規(guī)定：項目公司利用項目資產(chǎn)開展其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)或從事其他商業(yè)性開發(fā)業(yè)務(wù)的，必須事先報經(jīng)政府方書面同意。基于這些籠統(tǒng)的約定，項目公司的特許經(jīng)營還是有較大的運(yùn)作空間，這些需要項目公司事先進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和策劃。例如利用項目中政府投資建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)為交通、城管、環(huán)保、安監(jiān)、市政等部門提供信息支持服務(wù)，以及利用視頻信息和數(shù)據(jù)為城市廣大企業(yè)、市民提供各種有用的信息服務(wù)等。在條件許可的前提下，包括地下管道的租賃、立桿的廣告、利用攝像頭開展聯(lián)網(wǎng)報警等等都可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。只要項目公司運(yùn)作得當(dāng)，還是有相當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g可以挖掘。
開展視頻監(jiān)控PPP項目的幾點建議
針對2016年我國“視頻監(jiān)控PPP項目”的特點，筆者對安防企業(yè)開展PPP項目特許經(jīng)營提出以下幾點建議：
1．制度健全、分工明確
項目公司要建立和健全信息服務(wù)制度和運(yùn)營管理體系，設(shè)立專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊，在政府部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)合作伙伴，開展信息運(yùn)營服務(wù)。還要做到分工明確，責(zé)任到人，保證運(yùn)營服務(wù)的高效和有序開展。
2．?dāng)?shù)據(jù)準(zhǔn)確、務(wù)實高效
項目公司開展的視頻監(jiān)控信息服務(wù)，確保信息準(zhǔn)確，服務(wù)及時，最大程度地滿足政府各部門對視頻信息和數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，以及廣大企業(yè)、市民對交通、路況等信息的咨詢需求。
3．服務(wù)到位、失職追責(zé)
項目公司要建立完善的運(yùn)營服務(wù)保障制度和質(zhì)量管理體系，力求提供高質(zhì)量的服務(wù)。政府部門會加強(qiáng)監(jiān)督管理，對項目公司的失職行為進(jìn)行追責(zé)。
除此以外，項目公司開展的特許經(jīng)營還要設(shè)計好服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)實施流程。在服務(wù)流程方面，可以采取面向政府職能部門的服務(wù)打包模式、面向企業(yè)和公眾的服務(wù)分包模式和自營模式等幾種運(yùn)營模式。對于面向社會公眾的自營服務(wù)，項目公司還應(yīng)該制定切實可行的市場推廣策略、合作伙伴開發(fā)策略等。包括發(fā)展下級服務(wù)渠道來拓展企業(yè)行業(yè)客戶群，推出部分公益性的免費(fèi)信息服務(wù)來帶動收費(fèi)服務(wù)的市場發(fā)展。同時還可以利用新聞報道、廣告和發(fā)布會等方式向公眾介紹和宣傳相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。利用聯(lián)合投標(biāo)方（例如電信運(yùn)營商）的資源和渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等平臺來開展業(yè)務(wù)的宣傳推廣，實現(xiàn)快速擴(kuò)大用戶群的目的。
結(jié)語
隨著中央政策的支持和地方政府的重視，今后各地方政府以PPP模式來開展大型視頻監(jiān)控項目的建設(shè)和運(yùn)營會越來越普遍，這必將對未來安防視頻監(jiān)控業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級帶來重大和有益的影響。首先通過向政府各職能部門提供視頻信息和數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)為基礎(chǔ)，會有力帶動面向社會公眾視頻信息和數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，由此打造出圍繞城市公共視頻資源和數(shù)據(jù)開展公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，最終為利用政府資源開展公共服務(wù)的運(yùn)營模式探索一條創(chuàng)新之路。其次，組建與政府合資的專業(yè)化運(yùn)營公司，圍繞項目形成的信息資源，開展政策許可范圍內(nèi)的特許經(jīng)營，既可以用專業(yè)化的運(yùn)營服務(wù)提高項目綜合服務(wù)水平，還能有效分?jǐn)傢椖窟\(yùn)營成本，獲得增值收益，形成共贏局面，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。最后通過視頻資源和信息數(shù)據(jù)的整合，建立城市統(tǒng)一的視頻信息資源共享庫，通過視頻大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)進(jìn)行深度的數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)利用，支持跨部門、跨行業(yè)的視頻資源和信息融合共享，并向社會公眾提供豐富的視頻信息運(yùn)營服務(wù)，達(dá)到良好的“利民”“惠民”效果。
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