讓人生活在一個監(jiān)控無所不在的“楚門的世界”，只是不得已的手段，讓人由此感受到更多公共安全的增益與獲得感才是最終目的，兩者在現(xiàn)實中不能被本末倒置
公安部日前會同有關(guān)部門研究起草了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）。《意見稿》指出，禁止在可能泄露他人隱私的場所、部位安裝視頻圖像采集設(shè)備。對于違法者，單位安裝的，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款；個人安裝的，對個人處一千元以上五千元以下罰款。
公共監(jiān)控的無所不在，幾乎已經(jīng)成為現(xiàn)實。然而誰來監(jiān)控公共監(jiān)控，在相當長時間內(nèi)，都處于不確定的模糊狀態(tài)。雖說不少地方都制定了相應(yīng)的管理規(guī)定，但囿于標準的混亂、制度層級的不足，其現(xiàn)實效力非常有限。于此而言，此次公安部會同有關(guān)部門聯(lián)合起草《意見稿》，是一次必要的公共管理的制度補位。
確保公共監(jiān)控不“失控”，從管理上看，主要體現(xiàn)在兩個環(huán)節(jié)。首先是，監(jiān)控安裝上的規(guī)范。當前公共監(jiān)控的安裝主體眾多，既有公共部門，也有私人，在哪裝、怎么裝，都缺乏足夠清晰的制度界限。《意見稿》明確，公共監(jiān)控的安裝位置應(yīng)當與居民住宅等保持合理距離，并設(shè)置醒目的提示標識，這其實就是為公共監(jiān)控在安裝上確立標準、劃定禁區(qū)。因此，在規(guī)定生效后，各監(jiān)管部門有必要就監(jiān)控的安裝是否“達標”進行排查。
厘清監(jiān)控安裝的合理邊界與規(guī)范，只是維護監(jiān)控安全的第一道閥門。更為重要的是，公共監(jiān)控記錄信息的后續(xù)管理，必須確保制度化、規(guī)范化。《意見稿》指出，對于獲取的涉及公民個人隱私的視頻圖像信息，不得非法泄露。但除此之外，或還有必要進一步突出“誰監(jiān)控誰負責”的責任原則，即一旦監(jiān)控視頻泄露并傷及他者的權(quán)益，監(jiān)控的主體責任方就應(yīng)該首先負責。如此既能確保真正讓監(jiān)控方對監(jiān)控的安全負起責來，也能夠有效化解權(quán)益受損者維權(quán)難的困境。
當然，因公共監(jiān)控安裝不當或信息泄露帶來的對他人隱私權(quán)的侵犯，還并非公共監(jiān)控問題的全部。另外突出的一點，還體現(xiàn)在監(jiān)控信息存在“人為操作”的空間。比如公共事件中，關(guān)鍵性的監(jiān)控視頻信息丟失或空白的現(xiàn)象屢有發(fā)生，不僅使得人們對于監(jiān)控記錄的客觀性與實用性存有疑慮，也往往損害公共部門的公信力。《意見稿》要求，采集的視頻圖像信息至少要留存30日，并不得刪改、隱匿、毀棄留存期內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集的原始視頻圖像信息，可算是對此一社會現(xiàn)象的針對性回應(yīng)。但執(zhí)行上如何確保規(guī)定的效力與權(quán)威，仍待觀察。
《意見稿》就公共監(jiān)控的安裝、管理規(guī)范以及責任進行了厘清，是好事。但也要避免帶來刺激公共監(jiān)控泛化的傾向，傳遞出公共監(jiān)控越多越好的錯誤認知。公共監(jiān)控的正式稱謂為“公共安全視頻圖像”，顧名思義，其安裝的目的應(yīng)是為了確保公共安全，在設(shè)置上就要充分考慮到合理性與必要性，而非越多越好。對此，《意見稿》或還有必要加入“非必要不設(shè)立”的原則。
某種程度上，承受公共監(jiān)控帶來的風險，只是社會為了公共安全而支付的必要代價。換言之，讓人生活在一個監(jiān)控無所不在的“楚門的世界”，只是不得已的手段，讓人由此感受到更多公共安全的增益與獲得感才是最終目的，兩者在現(xiàn)實中不能被本末倒置。而要實現(xiàn)此目的，將公共監(jiān)控納入制度的“監(jiān)控”之下，仍只是第一步。
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