物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用可以為政府部門提高效率，但它卻很少在政府部門真正實(shí)施。事實(shí)上，政府在引入物聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中存在諸多挑戰(zhàn)，主要包括：缺乏領(lǐng)導(dǎo)、缺乏技術(shù)與資金支持、繁瑣的采購(gòu)手續(xù)以及長(zhǎng)久以來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)。除非發(fā)生了能夠促使政府部門行動(dòng)的重要改變，否則物聯(lián)網(wǎng)很難被引入政府日常辦公之中。物聯(lián)網(wǎng)是由一整套配有嵌入式傳感器、處理器的物理實(shí)體組成的，它們被連入網(wǎng)絡(luò)中，可為政府部門的職能運(yùn)作提質(zhì)增效。同時(shí)由于物聯(lián)網(wǎng)正向的外部性影響，一旦政府部門引入，也會(huì)刺激商業(yè)界開(kāi)始接受物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)。
美國(guó)聯(lián)邦政府有很多機(jī)會(huì)去實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)，以提供更高效更迅速的服務(wù)，但是很少有政府機(jī)構(gòu)去尋求機(jī)會(huì)實(shí)施。如果沒(méi)有重要的措施鼓勵(lì)政府部門應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)，則物聯(lián)網(wǎng)在政府部門的應(yīng)用將保持在較低水平。
物聯(lián)網(wǎng)在聯(lián)邦政府中的應(yīng)用
1.減少開(kāi)支
政府部門引入物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的首要目的就是提升效率減少開(kāi)支。這方面主要的應(yīng)用方向有智能建筑、增強(qiáng)政府用車效率的遠(yuǎn)程信息處理、提升資產(chǎn)管理能力以及日常工作自動(dòng)化。
通用服務(wù)局的智能建筑可將政府建筑通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接從而提高現(xiàn)代化水平，這樣的改變可以提升能源效率，每年可為美國(guó)政府減少1500萬(wàn)美元的開(kāi)銷。車隊(duì)遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)是物聯(lián)網(wǎng)的又一應(yīng)用。該技術(shù)可遠(yuǎn)程監(jiān)控車隊(duì)中車輛的位置、性能和當(dāng)前狀態(tài)。目前有超過(guò)75個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)正在使用這一系統(tǒng)。它不僅可解決車輛的定位導(dǎo)航問(wèn)題，還可檢測(cè)溫室氣體排放，目前有20.4萬(wàn)輛政府用車的排放水平被實(shí)時(shí)監(jiān)控。將物聯(lián)網(wǎng)用于資產(chǎn)管理可增強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)控，提高使用率、生產(chǎn)效率和可靠性。還有一些政府部門嘗試通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)將部分手工流程自動(dòng)化，同樣大幅降低了日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
2.開(kāi)創(chuàng)新的服務(wù)
有些政府部門使用物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)創(chuàng)了新的服務(wù)形式來(lái)輔助日常工作的完成，主要應(yīng)用在提升國(guó)防水平、監(jiān)控自然環(huán)境，以及增強(qiáng)公共衛(wèi)生與公共安全方面。
美國(guó)的防務(wù)部門是領(lǐng)導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的主要部門，他們使用物聯(lián)網(wǎng)連接技術(shù)訓(xùn)練士兵，提升對(duì)傷員的護(hù)理?xiàng)l件并為部隊(duì)的補(bǔ)給鏈提供安保。軍用物聯(lián)網(wǎng)有其獨(dú)特設(shè)計(jì)特點(diǎn)，可以適應(yīng)不同軍隊(duì)各自的操作需求。軍事基地收集數(shù)據(jù)的方式多種多樣，可利用相機(jī)、紅外傳感器以及輻射和化學(xué)物質(zhì)傳感器。同時(shí)也有許多執(zhí)行平臺(tái)，例如無(wú)人機(jī)、監(jiān)視衛(wèi)星、艦船、陸地基站或士兵。
國(guó)家海洋大氣局為許多重要應(yīng)用提供地質(zhì)數(shù)據(jù)，該部門目前正在考慮如何使用物聯(lián)網(wǎng)提升其服務(wù)。該部門是世界上最大的天氣氣候數(shù)據(jù)提供源，他們通過(guò)聯(lián)網(wǎng)匯集了各個(gè)大陸上檢測(cè)站傳感器、衛(wèi)星上傳感器、浮標(biāo)與海洋平臺(tái)上傳感器、氣象氣球上傳感器上的所有數(shù)據(jù)，為眾多公共、私人活動(dòng)提供數(shù)據(jù)支持。
許多政府部門利用物聯(lián)網(wǎng)提升災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制反應(yīng)能力，大幅降低了自然或人為因素所導(dǎo)致災(zāi)難的生命財(cái)產(chǎn)損失。例如用于監(jiān)測(cè)地震中大樓結(jié)構(gòu)完整性的傳感器可提供是否需要疏散樓內(nèi)人員的建議。美國(guó)疾病預(yù)防控制中心正在研究利用現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)視地下礦區(qū)環(huán)境，從而保障礦工的人身安全。美國(guó)國(guó)家宇航局利用圖像和衛(wèi)星紅外數(shù)據(jù)可以預(yù)測(cè)、尋找并定位火災(zāi)。這些都提升了公共衛(wèi)生與安全水平。
推廣物聯(lián)網(wǎng)所面臨的挑戰(zhàn)
雖然種種跡象表明政府部門正在接受物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，但接受度總體上仍處于較低水平。目前，尚有很多因素阻礙物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的拓展，總的來(lái)說(shuō)這些因素包括缺乏戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、缺乏技術(shù)、缺乏資金、采購(gòu)政策繁瑣、厭惡風(fēng)險(xiǎn)。
1.缺乏領(lǐng)導(dǎo)
政府部門中缺乏戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)來(lái)規(guī)劃如何在不同部門之間建立整體的技術(shù)運(yùn)用視野，國(guó)家缺乏物聯(lián)網(wǎng)引入與部署的規(guī)劃，各個(gè)政府部門自身也尚未準(zhǔn)備好接受這些技術(shù)。雖然有些部門正在大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)工程，但仍有大量高層政府信息技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身以及其潛在價(jià)值的了解。由于缺少戰(zhàn)略指導(dǎo)，物聯(lián)網(wǎng)在部門內(nèi)部的普及受到阻礙。出于項(xiàng)目需要希望使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的項(xiàng)目管理者，得不到后端信息技術(shù)部門的技術(shù)支持，于是物聯(lián)網(wǎng)不能被有效推廣。
2.缺乏技術(shù)
美國(guó)政府內(nèi)缺乏信息技術(shù)工作者，缺少可以處理數(shù)據(jù)的工程師，這使得即便物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備得到普及，也無(wú)人分析設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，也就無(wú)法利用好物聯(lián)網(wǎng)的便利。到2018年，美國(guó)將面臨19萬(wàn)的數(shù)據(jù)工程師缺口，以及150萬(wàn)可以利用數(shù)據(jù)做出更好決策的項(xiàng)目經(jīng)理的缺口。數(shù)據(jù)工程師短缺狀況是國(guó)際化的問(wèn)題，中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度和英國(guó)面臨著同樣的問(wèn)題。政府部門的雇傭關(guān)系僵化也使得他們比私人企業(yè)更加缺少高水平數(shù)據(jù)分析人才。這一點(diǎn)也阻礙了物聯(lián)網(wǎng)及解決方案的普及與部署。
3.缺乏資金
即便物聯(lián)網(wǎng)解決方案可以給政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)投資回報(bào)，但很多政府部門缺乏普及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的資金，這與很多其他信息技術(shù)設(shè)備推廣所面臨的資金不足相同。大部分政府物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備預(yù)算都在國(guó)防領(lǐng)域，2015年國(guó)防機(jī)構(gòu)智能傳感器采購(gòu)量占全部智能傳感器采購(gòu)量的88%。此外，政府大量的信息技術(shù)投資被花費(fèi)在老舊設(shè)備的操作和維護(hù)，這也拖慢了政府現(xiàn)代化建設(shè)。
4.繁瑣的采購(gòu)政策
繁瑣、過(guò)時(shí)的政府采購(gòu)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備普及的另一挑戰(zhàn)。第一，政府采購(gòu)步驟使得采購(gòu)部署高新技術(shù)產(chǎn)品很困難，采購(gòu)?fù)緩街荒芡ㄟ^(guò)合同或公開(kāi)市場(chǎng)收購(gòu)，無(wú)法適應(yīng)更新?lián)Q代快速的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備發(fā)展節(jié)奏。第二，政府采購(gòu)執(zhí)行僵化，更傾向于將資產(chǎn)支出用于對(duì)單純技術(shù)的采購(gòu)而非對(duì)服務(wù)或更靈活、形式創(chuàng)新的技術(shù)。第三，政府對(duì)信息技術(shù)的采購(gòu)寧可獨(dú)立購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)更高的技術(shù)硬件、軟件和服務(wù)，也不愿為達(dá)到特定商業(yè)產(chǎn)出而訂立的技術(shù)合同付費(fèi)。
5.厭惡風(fēng)險(xiǎn)
聯(lián)邦政府有意推廣的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大部分是新興技術(shù)，尚未經(jīng)過(guò)足夠的測(cè)試，聯(lián)邦政府更希望推遲技術(shù)的應(yīng)用直到這些技術(shù)得到足夠的檢測(cè)變得成熟。推廣新的技術(shù)都存在風(fēng)險(xiǎn)，在政府部門，決策者推廣這些新技術(shù)失敗所帶來(lái)的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于推廣成功后帶來(lái)的收益，因此政府部門比私人企業(yè)更不易推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在這一過(guò)程中，政府部門所擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)因素包括：隱私保護(hù)、安全、信息交互、數(shù)據(jù)管理與投資回報(bào)。
對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣的建議
在政府部門推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅可以提高政府部門工作效率，還可以推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的商業(yè)創(chuàng)新，降低新興技術(shù)的研發(fā)成本，提升智能設(shè)備的安全性。政府率先接受物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以帶來(lái)更廣的市場(chǎng)空間，提升美國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
1.如何擴(kuò)展政府部門對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的使用
擴(kuò)展政府部門對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的使用需要加深領(lǐng)導(dǎo)者們對(duì)這一項(xiàng)新興技術(shù)的了解。為解決這一問(wèn)題：
第一，聯(lián)邦首席信息官理事會(huì)應(yīng)建立負(fù)責(zé)在政府中起引領(lǐng)作用的物聯(lián)網(wǎng)特別行動(dòng)隊(duì)，普及技術(shù)知識(shí)、分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
第二，每個(gè)政府部門都應(yīng)制定自己的一套方案，規(guī)劃如何用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低成本提升服務(wù)，這一套方案還需包含降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的措施，從而保證政府有意愿推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
第三，尚無(wú)首席數(shù)據(jù)官的部門應(yīng)立即聘請(qǐng)一名首席數(shù)據(jù)官，與首席信息官一起，提升部門利用物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)做決策的專業(yè)性。
第四，總務(wù)管理局（GSA）應(yīng)建立“物聯(lián)網(wǎng)公司”，專門負(fù)責(zé)完成政府部門中有較高影響力的物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
2.政府部門應(yīng)如何支持物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展
物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，其中有些私人企業(yè)不能獨(dú)自解決；政府部門如果攜手將問(wèn)題解決也將獲得切實(shí)的利益。
政府部門應(yīng)為大型的物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目提供足夠的資金支持，尤其是對(duì)于那些可以推廣、可復(fù)現(xiàn)的應(yīng)用方向，積累足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
政府部門應(yīng)優(yōu)先支持有較高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的試點(diǎn)項(xiàng)目，例如那些解決昂貴慢性健康問(wèn)題的試點(diǎn)，這些項(xiàng)目大多會(huì)給政府部門帶來(lái)可觀的利益。雖說(shuō)物聯(lián)網(wǎng)在政府部門中的推廣進(jìn)程較慢，但很多政府部門已經(jīng)建立相應(yīng)的研發(fā)項(xiàng)目，并投入了一定的研發(fā)資金。政府部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這些項(xiàng)目，重點(diǎn)攻克關(guān)鍵的基礎(chǔ)性難點(diǎn)，例如如何提高網(wǎng)絡(luò)安全或研發(fā)低耗電量技術(shù)。
另一個(gè)產(chǎn)生可觀價(jià)值的政府研發(fā)行為是政府主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，這些風(fēng)險(xiǎn)投資很多支持了研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用的公司。
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從美國(guó)聯(lián)邦政府的實(shí)踐可以看出，政府部門普及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后將大幅提升服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)行效率。雖然美國(guó)聯(lián)邦政府啟動(dòng)了一系列推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的項(xiàng)目，但政府內(nèi)部總體的物聯(lián)網(wǎng)接受度仍然很低，尤其是在非國(guó)防部門中。另外，政府部門對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的推廣遇到了許多挑戰(zhàn)。這些注定政府部門的物聯(lián)網(wǎng)普及速度將比私人企業(yè)更慢，除非政府內(nèi)部出現(xiàn)鼓勵(lì)人們接受物聯(lián)網(wǎng)的重要改變。
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