在業(yè)務(wù)發(fā)展、平臺(tái)融合及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為5G移動(dòng)和物聯(lián)網(wǎng)等下一代數(shù)據(jù)密集型技術(shù)籌劃基礎(chǔ)設(shè)施的大背景下，國(guó)際電聯(lián)最新一期的年度全球ICT監(jiān)管報(bào)告《2016年電信改革趨勢(shì)》揭示并分析了ICT監(jiān)管機(jī)構(gòu)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
ICT新商品和服務(wù)的出現(xiàn)帶來(lái)了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)沖擊。但在收獲諸多益處的同時(shí)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)確保公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須解決監(jiān)管問(wèn)題，一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新極其重要。報(bào)告以“探索把握數(shù)字機(jī)遇的監(jiān)管激勵(lì)措施”為主題，強(qiáng)調(diào)了靈活、寬松、技術(shù)中立的監(jiān)管原則重要性，這些原則可刺激市場(chǎng)增長(zhǎng)，同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，鼓勵(lì)新生力量者。
“目前，信息通信技術(shù)無(wú)所不在，將是協(xié)助世界實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的核心所在。ICT監(jiān)管機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建有利的環(huán)境、促進(jìn)ICT增長(zhǎng)和發(fā)展方面可發(fā)揮的作用前所未有的重要。”國(guó)際電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)趙厚麟如此表示。“國(guó)際電聯(lián)的《電信改革趨勢(shì)》年度報(bào)告為世界各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)制定正確的政策提供支持。”
“要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全部潛能，決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定政策、打造新技術(shù)可以發(fā)展壯大的監(jiān)管環(huán)境方面可發(fā)揮重要作用。”國(guó)際電聯(lián)電信發(fā)展局主任布哈伊馬薩努指出，“今年第16版《電信改革趨勢(shì)》年度報(bào)告?zhèn)戎赜诎盐諗?shù)字機(jī)遇的監(jiān)管激勵(lì)措施，我相信這也符合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的終極目標(biāo)：服務(wù)消費(fèi)者。”
寬帶投資
2014年~2019年期間，預(yù)計(jì)光纖基礎(chǔ)設(shè)施的資本支出總額將超過(guò)1442億美元。全球已有40多家運(yùn)營(yíng)商啟動(dòng)了或正在規(guī)劃LTE-A部署；其中有88%的運(yùn)營(yíng)商位于發(fā)達(dá)市場(chǎng)。消費(fèi)者數(shù)據(jù)消費(fèi)的增長(zhǎng)可能會(huì)刺激更多的WiFi投資。
越來(lái)越多的現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商、市場(chǎng)新進(jìn)入者和金融機(jī)構(gòu)正在拓展其他寬帶網(wǎng)絡(luò)融資渠道。傳統(tǒng)上不向電信基礎(chǔ)設(shè)施投資的對(duì)沖基金或企業(yè)等超乎人們想象的機(jī)構(gòu)也在向?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施投資。
網(wǎng)絡(luò)共享
當(dāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不再是競(jìng)爭(zhēng)區(qū)分的一個(gè)重要因素時(shí)，運(yùn)營(yíng)商可能需要（通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享）合并網(wǎng)絡(luò)，作為從基礎(chǔ)設(shè)施投資向開(kāi)發(fā)創(chuàng)新業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的一種手段。
目前，各國(guó)政府主要按照專(zhuān)用原則劃分頻譜。動(dòng)態(tài)頻譜接入（DSA）新技術(shù)可允許設(shè)備在特定地理區(qū)域內(nèi)或特定時(shí)間使用未被使用的頻譜。網(wǎng)絡(luò)共享好處很多，但并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)包括：降低了競(jìng)爭(zhēng)激烈程度；可能形成合謀和串通信息；減少了以業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的選擇余地。
物聯(lián)網(wǎng)
移動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)GSMA預(yù)測(cè)，到2020年，M2M連接的數(shù)量將在10億至20億之間。一些專(zhuān)家認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的市場(chǎng)將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，到2019年為全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的附加值將超過(guò)1.7萬(wàn)億美元。
最簡(jiǎn)單的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)——無(wú)源 RFID 標(biāo)簽早已在零售、運(yùn)輸標(biāo)簽和門(mén)禁領(lǐng)域廣為使用。現(xiàn)在，近場(chǎng)通信（NFC）功能已包括在新型智能電話(huà)中，可實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸支付等應(yīng)用。更多的復(fù)雜M2M系統(tǒng)可通過(guò)蜂窩網(wǎng)絡(luò)發(fā)送信息。實(shí)例包括向電力公司發(fā)送電表讀數(shù)及向緊急救援服務(wù)發(fā)送氣囊彈出通知等。事實(shí)上，全球正在部署的M2M系統(tǒng)有千百萬(wàn)個(gè)。各種不同的應(yīng)用及目標(biāo)和要求各異的利益攸關(guān)方已引發(fā)了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成，不同標(biāo)準(zhǔn)框架的整合需要開(kāi)展更多的工作。
統(tǒng)一的“物聯(lián)網(wǎng)”不太可能在中期形成。智能儀表不可能與心率監(jiān)測(cè)儀或食譜策劃師直接通信。某些網(wǎng)絡(luò)將使用公用基礎(chǔ)設(shè)施，而其他網(wǎng)絡(luò)則完全采用專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)。某些應(yīng)用將需要大帶寬和互動(dòng)性（例如視頻監(jiān)測(cè)），而其他應(yīng)用則可能側(cè)重于傳輸猝發(fā)信息（如智能儀表）。
物聯(lián)網(wǎng)要成為一種真正泛在的技術(shù)，標(biāo)簽、傳感器和通信系統(tǒng)的成本需在其所附屬對(duì)象的總成本中降至很低的一個(gè)比例，且讀取器也亦應(yīng)便于獲取。即使是最便宜的（印刷）標(biāo)簽（稱(chēng)為快速響應(yīng)矩陣碼），也尚未在針對(duì)消費(fèi)者的專(zhuān)項(xiàng)推廣活動(dòng)中引起很大反響。在可能包括數(shù)以千計(jì)的傳感器、設(shè)備和讀取器的大型系統(tǒng)中，高可靠性也很重要。
如果沒(méi)有足夠的安全措施，入侵者可攻入物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，獲取用戶(hù)的個(gè)人潛在敏感信息并利用存在漏洞的設(shè)備攻擊本地網(wǎng)絡(luò)和其他設(shè)備。物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和其他經(jīng)授權(quán)可以訪問(wèn)的部門(mén)也“收集、分析大量傳統(tǒng)上屬于私人空間的數(shù)據(jù)并采取行動(dòng)”。另一個(gè)隱私問(wèn)題涉及到貌似不會(huì)引起反對(duì)的傳感器數(shù)據(jù)，特別是將其與用戶(hù)資料和其他渠道獲得的數(shù)據(jù)結(jié)合后可以得出的個(gè)人信息量。
互操作性
“互操作”的概念比技術(shù)互操作性更加寬泛，其影響輻射到所有四個(gè)關(guān)鍵層面——技術(shù)、數(shù)據(jù)、人員和組織層面。
系統(tǒng)可通過(guò)以下方式提高互操作性：為技術(shù)互連提供更大的機(jī)會(huì)；在可以互聯(lián)的系統(tǒng)和服務(wù)類(lèi)型方面更為開(kāi)放；支持更多類(lèi)型的數(shù)據(jù)；使人們可以更方便地利用互聯(lián)。
互操作也可增加產(chǎn)生系統(tǒng)漏洞的機(jī)會(huì)。一個(gè)接入點(diǎn)更多的系統(tǒng)可以：（1）連接更多種類(lèi)的系統(tǒng)；（2）處理數(shù)據(jù)受到的限制更少；（3）增加潛在的攻擊向量；（4）為壞人發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)漏洞或植入惡意代碼創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。
提高互操作水平可增加用戶(hù)選項(xiàng)和自主性。
互操作本身并不是終極目標(biāo)，也并不總是需要實(shí)現(xiàn)最大程度的互操作。但私營(yíng)部門(mén)參與方和監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須付出努力，審慎優(yōu)化實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所需的互操作水平。
互操作方面的問(wèn)題包括：增加了互操作系統(tǒng)的復(fù)雜程度，這可能會(huì)降低可靠性，使得下游系統(tǒng)更加依賴(lài)上游系統(tǒng)；增加了同質(zhì)性，減少了市場(chǎng)的多樣性；降低了隱私，因?yàn)榭梢垣@取人們個(gè)人信息的人員數(shù)量增加了；對(duì)業(yè)務(wù)模式的威脅因?yàn)榛ゲ僮魉降奶岣卟⒎窃谑袌?chǎng)中均勻分布。某些企業(yè)可從維持較低水平的互操作性上獲益，因?yàn)榇伺e會(huì)留住客戶(hù)。
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