關于杭州市數(shù)據(jù)中心優(yōu)化布局建設的意見

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強新型基礎設施建設的決策部署，大力推進杭州市數(shù)據(jù)中心基礎建設，根據(jù)《浙江省數(shù)據(jù)中心優(yōu)化布局建設的意見》，結合杭州市實際，杭州市經(jīng)信局、杭州市發(fā)改委提出如下意見。

 

一、充分認識數(shù)據(jù)中心優(yōu)化布局建設的意義

 

以數(shù)據(jù)中心建設為代表的新型基礎設施建設是推進我國經(jīng)濟增長的重要動力，為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了先行性和基礎性的服務。通過對杭州市數(shù)據(jù)中心的優(yōu)化布局，可有力促進杭州市新制造、新消費、新電商和新治理的發(fā)展，全面推進“三化融合”。為打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城，實施“新制造業(yè)計劃”，推進高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

 

二、總體目標

 

至2025年，杭州全市數(shù)據(jù)中心布局得到優(yōu)化，采用先進節(jié)能技術集約化建設取得顯著成效。全市大型（超大型）數(shù)據(jù)中心控制在10個左右，數(shù)據(jù)中心服務器總數(shù)達到100萬臺左右。綠色節(jié)能水平不斷提高，數(shù)據(jù)中心普遍達到三星級以上標準，新建數(shù)據(jù)中心PUE（能源使用效率） 值不高于1.4，改造后的數(shù)據(jù)中心PUE值不高于1.6。實現(xiàn)建設有序、布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的數(shù)據(jù)中心發(fā)展新格局，有效支撐我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

 

三、布局原則

 

（一）建設原則

 

重點在要素資源及保障條件好的地區(qū)發(fā)展，各地發(fā)展數(shù)據(jù)中心所需用地、用電、用水、能耗指標等資源條件主要采取自行平衡的方式解決，重大項目全市統(tǒng)籌。

 

優(yōu)先發(fā)展單位效益好的大型（超大型）云數(shù)據(jù)中心，支持屬于關鍵基礎設施的數(shù)據(jù)中心建設。

 

支持整合提升低小散舊數(shù)據(jù)中心，通過淘汰一批生產(chǎn)率和能效水平低、功能單一、規(guī)模小、效益差、資源浪費嚴重的數(shù)據(jù)中心，騰出能耗指標，推動集約化建設。

 

支持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用大的數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)中心建設引進互聯(lián)網(wǎng)等領域骨干企業(yè)，匯聚一批數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。

 

（二）空間布局原則

 

重點布局“三核、三副”。

 

“三核”布局區(qū)：以蕭山區(qū)、錢塘新區(qū)、淳安縣為核心規(guī)劃布局5-7個左右大型（超大型）數(shù)據(jù)中心，以按需建設以低時延、高帶寬應用為主的大型（超大型）數(shù)據(jù)中心，形成區(qū)域數(shù)據(jù)中心集約化發(fā)展，打造全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域和輻射高地。

 

“三副”布局區(qū)：在富陽、臨安、桐廬共布局3-5個大型（超大型）數(shù)據(jù)中心，在提升骨干網(wǎng)絡傳輸和交換能力的同時，拓展延伸服務，滿足全市數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛性需求。

 

異地布局區(qū)：存儲類、檔案類、災備類等數(shù)據(jù)交換和應用時延要求不高的數(shù)據(jù)中心，鼓勵到建德及杭州市外氣候適宜、能源充裕的一類和二類地區(qū)建設。

 

限制布局區(qū)：除已經(jīng)取得審批的數(shù)據(jù)中心外，主城區(qū)范圍內(nèi)限制建設大型以上數(shù)據(jù)中心。

 

四、主要任務

 

（一）加強數(shù)據(jù)中心布局引導

 

推進市內(nèi)數(shù)據(jù)中心優(yōu)化布局和集約化建設，做好空間、規(guī)模、資源的統(tǒng)籌謀劃與國土空間規(guī)劃相統(tǒng)一，對涉及控規(guī)局部調(diào)整的，按照《杭州市控制性詳細規(guī)劃管理規(guī)定》（杭州市人民政府令第313號）及相關管理規(guī)定執(zhí)行。以政策引導和市場驅動相結合，立足應用需求，兼顧能源、氣候、自然冷源、網(wǎng)絡設施、能耗指標等要素和條件，以“三核、三副”為重點科學合理布局建設數(shù)據(jù)中心。

 

（二）做好數(shù)據(jù)中心節(jié)能審查

 

依法依規(guī)做好新建數(shù)據(jù)中心的節(jié)能審查，嚴格落實國家有關新建數(shù)據(jù)中心PUE值不得高于1.4的規(guī)定。推動現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心綠色化改造，2025年前達到PUE值1.6以下。鼓勵各地積極探索多種措施，解決符合布局導向的新建重點數(shù)據(jù)中心項目能耗指標問題，綜合考慮存量改造項目能耗指標。

 

（三）推進先進節(jié)能綠色數(shù)據(jù)中心建設

 

積極發(fā)展云數(shù)據(jù)中心，推進虛擬化、彈性計算、海量數(shù)據(jù)存儲等關鍵技術應用，提高IT設備利用率。強化綠色設計，推廣整機柜、模塊化、智能化管理等先進技術，提高數(shù)據(jù)中心部署效率。加強先進節(jié)能技術應用，推廣能源信息化管控系統(tǒng)，擴大太陽能、風能等可再生能源應用，做好水網(wǎng)規(guī)劃和水源保障工作，提高數(shù)據(jù)中心資源利用率和運行效益。單項目設計總功率不小于18000kW；整體規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展超大型數(shù)據(jù)中心園區(qū)建設，提高資源利用率及運行效率。

 

（四）完善數(shù)據(jù)中心高速承載網(wǎng)絡

 

加快推進國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設，構建跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心高速承載網(wǎng)絡，滿足大容量、高速率、高質(zhì)量數(shù)據(jù)傳輸需求。研究推進大型（超大型）數(shù)據(jù)中心間的直連鏈路建設，加強網(wǎng)絡互通和優(yōu)化，滿足跨地域資源調(diào)度和互訪需求。

 

（五）整合提升低小散舊數(shù)據(jù)中心

 

通過推動企業(yè)上云、政府購買云服務、開展數(shù)據(jù)中心績效評估等多種措施，加快淘汰一批規(guī)模小、效益差、資源浪費嚴重的低小散舊數(shù)據(jù)中心，力爭通過5-6年左右時間，我市低小散舊數(shù)據(jù)中心數(shù)量下降50%。實施“騰換”并舉措施，推進集約化建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的提質(zhì)升級，節(jié)約社會資源成本。

 

（六）優(yōu)化政務數(shù)據(jù)中心建設

 

政務云平臺和政務數(shù)據(jù)中心由省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，根據(jù)實際需要實行省統(tǒng)一部署或省市兩級節(jié)點部署、互聯(lián)互通。各級政府部門原則上不再單獨建設數(shù)據(jù)中心等基礎設施，新建系統(tǒng)統(tǒng)一部署到政務云，已有系統(tǒng)逐步向政務云遷移。推動政府數(shù)據(jù)中心外包，逐步減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)中心從粗放式、離散化的建設模式向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展模式轉變。

 

（七）加強數(shù)據(jù)中心安全管理

 

完善數(shù)據(jù)中心安全防護和保障體系，網(wǎng)絡與信息安全應符合國家網(wǎng)絡與信息安全管理的相關規(guī)定，信息系統(tǒng)安全等級保護應達到三級。加強數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)信用管理，督促數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)加強風險管控，強化數(shù)據(jù)安全和隱私保護。推動數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)制定和完善數(shù)據(jù)中心應急響應機制，開展重點數(shù)據(jù)中心災難恢復演練，提高突發(fā)事件應急處置能力。

 

五、保障措施

 

（一）健全組織協(xié)調(diào)機制

 

市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源管理局建立協(xié)調(diào)機制，加強對各地相關工作的指導。各區(qū)、縣（市）要建立相應的工作機制，結合實際制定相關政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好本地區(qū)數(shù)據(jù)中心建設和發(fā)展。

 

（二）制定分級管理細則

 

“十三五”期間在建的大型（超大型）數(shù)據(jù)中心，由各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決用地、用電、用水等要素資源，用能指標由各地自行平衡解決。擬在“十四五”期間建設的重點數(shù)據(jù)中心項目，在分解“十四五”能源“雙控”目標任務中給予傾斜。符合綠色數(shù)據(jù)中心標準的優(yōu)先支持參加電力直接交易試點。鼓勵數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)與省內(nèi)外重點用能單位開展用能權交易。

 

（三）加強行業(yè)監(jiān)管和服務

 

加強許可證管理，規(guī)范數(shù)據(jù)中心市場秩序。完善數(shù)據(jù)中心項目備案制度，推進項目信息共享，及時掌握數(shù)據(jù)中心發(fā)展現(xiàn)狀。鼓勵IDC運營企業(yè)開展節(jié)能與綠色化改造工程，參加國家數(shù)據(jù)中心綠色等級認證。建立和完善專家咨詢及第三方機構服務機制，為全省數(shù)據(jù)中心發(fā)展決策和項目建設提供專業(yè)支持。

 

（四）加強標準體系建立和宣貫

 

對照國家標準，建立自我評價、社會評價和政府引導相結合的綠色數(shù)據(jù)中心評價機制。支持企業(yè)、聯(lián)盟協(xié)會、科研機構積極參與國家數(shù)據(jù)中心法規(guī)、標準制定和修訂，加大已發(fā)布標準的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮標準的引導作用。