12月3日，國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心成立新聞發(fā)布會(huì)在京召開。國(guó)家旅游局綜合司司長(zhǎng)張吉林主持了發(fā)布會(huì)，國(guó)家旅游局政法司巡視員、副司長(zhǎng)周久才介紹相關(guān)情況。國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心主任戴斌就成立國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心的背景、功能定位與建設(shè)目標(biāo)、階段性成果以及近期主要任務(wù)和重點(diǎn)工作做了相關(guān)說明。

當(dāng)代旅游是以科學(xué)理論為基礎(chǔ)，以統(tǒng)計(jì)方法和大數(shù)據(jù)為支撐進(jìn)行系統(tǒng)研究和戰(zhàn)略決策的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其它部門和社會(huì)發(fā)展的其它領(lǐng)域而言，旅游消費(fèi)所引發(fā)的投資、進(jìn)出口、政府采購(gòu)、就業(yè)等活動(dòng)是由跨部門、跨行業(yè)的一系列交易細(xì)目所組成的，這使得旅游產(chǎn)業(yè)邊界的界定，以及旅游統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和宏觀計(jì)量都變得更加不易。如果不能以專業(yè)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，為旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系進(jìn)行定量化的全息畫像和多元透視，就無法為國(guó)家對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管提供有效的決策支持。在此背景下，國(guó)家旅游局決定，并報(bào)中央編辦批準(zhǔn)，依托中國(guó)旅游研究院正式組建了國(guó)家級(jí)的旅游數(shù)據(jù)中心。

一、國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心的功能定位與建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家旅游局工作部署，中國(guó)旅游研究院于今年5月正式啟動(dòng)了國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心的籌建工作。在杜江副局長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家旅游局政法司、人事司、辦公室等相關(guān)司室的大力支持下，中國(guó)旅游研究院本著“工作導(dǎo)向、籌建結(jié)合”的指導(dǎo)思想，研究確定了數(shù)據(jù)中心的功能定位與主要職能。就是通過專項(xiàng)事權(quán)委托和政府采購(gòu)的方式，受國(guó)家旅游局委托，全面負(fù)責(zé)涉旅統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)核算、監(jiān)測(cè)預(yù)警、對(duì)外發(fā)布、國(guó)際交流與合作和旅游統(tǒng)計(jì)理論建設(shè)等工作，并對(duì)地方政府的旅游統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，以及相關(guān)企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)開發(fā)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主要職能包括以如下五項(xiàng)。（1）建立健全旅游統(tǒng)計(jì)核算體系，擬訂旅游經(jīng)濟(jì)核算制度；會(huì)同有關(guān)部門擬訂旅游統(tǒng)計(jì)抽樣計(jì)劃和工作方案并組織實(shí)施，匯總、整理和發(fā)布國(guó)家層面的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（2）組織各地區(qū)、各涉旅行業(yè)的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)一核定、管理、公布全國(guó)性旅游基本統(tǒng)計(jì)資料，定期發(fā)布旅游統(tǒng)計(jì)信息，組織建立旅游統(tǒng)計(jì)信息共享制度和發(fā)布制度；對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，向黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門提供涉旅統(tǒng)計(jì)信息和政策建議。（3）指導(dǎo)全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)；建立并管理國(guó)家旅游統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)和旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，組織制定各地區(qū)、各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)的基本標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，指導(dǎo)地方旅游統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)。（4）收集、整理國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，組織實(shí)施旅游統(tǒng)計(jì)工作方面的國(guó)際交流合作項(xiàng)目，組織實(shí)施國(guó)際間旅游統(tǒng)計(jì)資料交換和交流合作項(xiàng)目；團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)旅游學(xué)術(shù)共同體，開展旅游統(tǒng)計(jì)的科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作。（5）承擔(dān)國(guó)家旅游局交辦的其他事項(xiàng)。

國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心的建設(shè)目標(biāo)是旅游統(tǒng)計(jì)工作平臺(tái)、旅游數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、涉旅決策支持平臺(tái)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)平臺(tái)和國(guó)際交流合作平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將分三步走。

第一步，從現(xiàn)在開始到2016年年底，利用研究院內(nèi)部調(diào)配、博士后招收等方式先搭建數(shù)據(jù)中心人力資源的基本框架，采取邊籌邊建的方式，承擔(dān)起年度和季度旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析任務(wù)，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)接，向行業(yè)發(fā)出權(quán)威信息，初步實(shí)現(xiàn)“旅游統(tǒng)計(jì)工作平臺(tái)”、“旅游數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”和“涉旅決策支持平臺(tái)”三個(gè)建設(shè)目標(biāo)。

第二步，到2017年，以中國(guó)旅游研究院聘任的形式，通過社會(huì)公開招聘、專業(yè)調(diào)配、博士后招收等途徑實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心滿編運(yùn)行。結(jié)合國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在當(dāng)年度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的軟硬件建設(shè)全面到位，使之成為政府認(rèn)可、業(yè)界滿意，具有一定國(guó)際影響力的旅游統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)平臺(tái)”和“國(guó)際交流合作平臺(tái)”的建設(shè)目標(biāo)。

第三步，再用五年左右的時(shí)間，開展更加深入的數(shù)據(jù)挖掘，更加廣泛的決策服務(wù)，加大人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、國(guó)際交流等項(xiàng)工作力度，進(jìn)一步提升工作質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)“五個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)目標(biāo)。

按照階段性建設(shè)目標(biāo)，研究院調(diào)集了6名全職研究人員、3名博士后，還有20多名博士不同程度地參與到數(shù)據(jù)中心的籌建工作中，確定并分步驟推進(jìn)了包括技術(shù)路線、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)采集方法、核算模型等在內(nèi)的詳細(xì)建設(shè)方案。有效延續(xù)了實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)建設(shè)中的旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以及旅游經(jīng)濟(jì)影響等方面的相關(guān)旅游統(tǒng)計(jì)科研工作，順利轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)中心平臺(tái)上來。在保證工作延續(xù)的同時(shí)，讓籌建工作一開始有了一個(gè)較高的起點(diǎn)，并在較短的時(shí)間內(nèi)鍛煉好隊(duì)伍、拿出一批高質(zhì)量的研究成果。近期，我們還理清了數(shù)據(jù)中心與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、公安部、交通部、商務(wù)部等部委的數(shù)據(jù)對(duì)接方案，協(xié)商建立了有效的數(shù)據(jù)交換工作機(jī)制。

二、國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心階段性成果

旅游統(tǒng)計(jì)既是一項(xiàng)行政工作，也是學(xué)術(shù)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的專業(yè)工作，西班牙、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游統(tǒng)計(jì)工作由研究部門來承擔(dān)，就是為了推動(dòng)旅游統(tǒng)計(jì)由數(shù)據(jù)采集主導(dǎo)向采集與分析并重過渡。數(shù)據(jù)中心邊籌建邊研究，目前已經(jīng)取得了一批應(yīng)用導(dǎo)向科研成果。

在旅游統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析的制度建設(shè)方面，研究確定了改革后的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與模型。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展三大類動(dòng)態(tài)指標(biāo)，每大類指標(biāo)包含三個(gè)層級(jí)。其中，市場(chǎng)指標(biāo)旨在反映旅游三大市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，包含國(guó)內(nèi)旅游人次、國(guó)內(nèi)一日游人次、省市區(qū)出游人次、國(guó)內(nèi)游人均消費(fèi)、省市區(qū)居民旅游消費(fèi)、入境旅游人次、旅游外匯收入、入境過夜游人次、出境游人次、出境旅游消費(fèi)在內(nèi)的共計(jì)61項(xiàng)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)指標(biāo)旨在綜合呈現(xiàn)中觀層面旅游行業(yè)發(fā)展基本面，包括旅游總收入、旅游投資總額、旅游服務(wù)貿(mào)易凈出口、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行景氣、旅游業(yè)增加值、居民出游意愿等在內(nèi)的21項(xiàng)指標(biāo)。社會(huì)發(fā)展指標(biāo)旨在全面展現(xiàn)旅游業(yè)之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的顯著作用，包括直接/間接就業(yè)人數(shù)、旅游扶貧投資額、年旅游脫貧人數(shù)及占比、旅游扶貧覆蓋面、城鎮(zhèn)/農(nóng)村居民出游率旅游競(jìng)爭(zhēng)力排名、旅游企業(yè)“走出去”指數(shù)等在內(nèi)等15項(xiàng)指標(biāo)。其中部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)已經(jīng)運(yùn)用到今年的旅游監(jiān)測(cè)與預(yù)警項(xiàng)目中，得到了季度經(jīng)濟(jì)分析的實(shí)踐檢驗(yàn)。

在旅游經(jīng)濟(jì)影響測(cè)算方面，構(gòu)建了由旅游衛(wèi)星賬戶（TSA）、投入產(chǎn)出（I-O）和可計(jì)算一般均衡模型（CGE）相結(jié)合的分層模型體系。利用旅游衛(wèi)星賬戶（TSA）技術(shù)，結(jié)合既有抽樣調(diào)查資料和投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，可以核算旅游業(yè)增加值規(guī)模及占全國(guó)GDP比重；結(jié)合TSA和投入產(chǎn)出（I-O）技術(shù)，核算旅游就業(yè)規(guī)模及結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步結(jié)合可計(jì)算一般均衡模型（CGE），可以測(cè)算旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與匯率、價(jià)格總水平、勞動(dòng)力工資、固定資產(chǎn)投資、就業(yè)、貨幣供應(yīng)量、國(guó)民收支等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

運(yùn)用這套模型體系，我們測(cè)算出旅游業(yè)對(duì)2014年全國(guó)7.4%的GDP增速的直接和間接貢獻(xiàn)，旅游業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力系數(shù)，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的影響程度存在的差異，測(cè)算出全國(guó)旅游直接和間接就業(yè)人口數(shù)。計(jì)算了旅游產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）、批發(fā)價(jià)格指數(shù)（WPI）、工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）等價(jià)格總水平指數(shù)的量化影響。初步的研究成果還證明了作為典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)能夠通過本身的發(fā)展顯著影響其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。隨著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集的廣度和深度不算提升，通過我們所構(gòu)建的模型體系，將能從國(guó)家和地方不同地域?qū)用鏈y(cè)算出更多的研究成果。這些研究成果經(jīng)批準(zhǔn)后，將由數(shù)據(jù)中心陸續(xù)發(fā)布。

三、國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心近期的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

數(shù)據(jù)中心建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，組織架構(gòu)、數(shù)據(jù)采集范圍和渠道、數(shù)據(jù)清洗方法、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)更新、標(biāo)準(zhǔn)制定、分析模型優(yōu)化等都需要與時(shí)俱進(jìn)，在價(jià)值理性為主的求知思辨與工具理性為主的求實(shí)論證中尋找最大公約數(shù)。

繼續(xù)調(diào)派研究人員深入完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、和核算模型，圍繞旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)出產(chǎn)階段性成果，并反過來檢驗(yàn)指標(biāo)與模型的科學(xué)性。從指標(biāo)構(gòu)成，到數(shù)據(jù)采集，再到人機(jī)結(jié)合清洗數(shù)據(jù)，直到建模實(shí)證，至始至終都需要經(jīng)歷設(shè)定—調(diào)整—再設(shè)定的循環(huán)優(yōu)化過程，才能更加準(zhǔn)確地模擬旅游經(jīng)濟(jì)真實(shí)情景。

在充分調(diào)研與征求意見的基礎(chǔ)上，推動(dòng)出臺(tái)國(guó)務(wù)院旅游工作部際協(xié)調(diào)會(huì)議層面的《關(guān)于加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作的意見》、旅游系統(tǒng)內(nèi)的《關(guān)于加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作的通知》和《地方數(shù)據(jù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，試點(diǎn)成立一批地方旅游數(shù)據(jù)中心。分批在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及條件成熟的重點(diǎn)旅游城市建立地方旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，逐步完善數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析、經(jīng)濟(jì)核算、成果展示和對(duì)外發(fā)布等子系統(tǒng)。為此，我們將抓緊出臺(tái)并提供一批旅游統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析的規(guī)范性技術(shù)文件，為各地實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)、人才培養(yǎng)平臺(tái)提供專業(yè)指導(dǎo)。

圍繞旅游統(tǒng)計(jì)規(guī)范、旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和旅游經(jīng)濟(jì)影響等項(xiàng)目推出一批科研成果，發(fā)布可供地方借鑒執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)算流程，為各地科學(xué)、及時(shí)測(cè)算本地旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模、直接及間接影響程度等問題提供幫助。定期召開旅游統(tǒng)計(jì)專題會(huì)議，接收各地旅游統(tǒng)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人來國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心訪學(xué)、掛職和進(jìn)修。各級(jí)旅游數(shù)據(jù)中心根據(jù)具體情況建立旅游統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要點(diǎn)，努力做到常規(guī)統(tǒng)計(jì)和專業(yè)分析工作相結(jié)合。

（本文來自中國(guó)旅游研究院。作者系戴斌，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)、國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心主任）