背景意義

公安部日前向全國公安機關印發(fā)《公安科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》旨在深入貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展和科技強警戰(zhàn)略，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，準確把握“十三五”期間公安科技創(chuàng)新的目標和任務，加強對公安科技創(chuàng)新工作的指導。

具體目標

突破100項以上重大關鍵技術。實施“421專項”，在學科理論基礎、共性技術體系、新型智能裝備、集成應用創(chuàng)新等4個重點領域開展科技攻關，部署20個專項任務，攻克100項以上重大關鍵技術，取得一批國際領先的創(chuàng)新成果，實現(xiàn)相應系統(tǒng)與裝備的轉型升級。

創(chuàng)建100個以上科技創(chuàng)新示范單位。實施“221工程”，建設2個省級公安科技創(chuàng)新示范區(qū)、20個市縣級科技創(chuàng)新示范公安局、100個科技創(chuàng)新示范基層所隊，形成全鏈條、一體化的科技創(chuàng)新示范體系。

建成高水平公安科技創(chuàng)新人才隊伍。實施“521計劃”，培養(yǎng)遴選50名公安科技創(chuàng)新領軍人才，組建20個重點領域創(chuàng)新團隊，建設10個公安科技智庫，支撐公安科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

權威解讀

●一個總體目標：緊緊圍繞公安工作需求，開展四類創(chuàng)新，促進技術與裝備的五化應用，提升公安工作四方面能力，推動警務模式四個轉變

●三項具體行動：實施“421專項”，突破100項以上重大關鍵技術；實施“221工程”，創(chuàng)建100個以上科技創(chuàng)新示范單位；實施“521計劃”，建成高水平公安科技創(chuàng)新人才隊伍

●四大主要任務：夯實科技理論基礎，增強公安發(fā)展內生動力；構建共性技術體系，促進信息資源深度融合；研發(fā)新型智能裝備，提高防控打擊綜合能力；加強集成應用創(chuàng)新，推動警務模式轉型升級

幾滴血樣，通過DNA檢測，讓被拐兒童成功找到親人；大數(shù)據(jù)比對，分分鐘鎖定嫌疑人，已不是天方夜譚；探頭“站崗”，鼠標“巡邏”，天網覆蓋城鄉(xiāng)守護群眾安全；無人機空中“探視”火災事故，清晰詳細的現(xiàn)場畫面即刻傳回，為科學救援提供依據(jù)；扁平化系統(tǒng)指揮，一呼百應，運籌帷幄，決勝千里……目前，現(xiàn)代科技、高精尖裝備和信息系統(tǒng)廣泛應用于警務工作，成為公安機關破解瓶頸短板、把握治安主動權的強力“助攻手”。

如何進一步推進“科技強警”戰(zhàn)略實施，讓智能警務服務群眾更貼心、防控管理更有序、打擊犯罪更有力？日前，公安部印發(fā)了《公安科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》，明確了“十三五”期間公安科技創(chuàng)新工作的總體思路、發(fā)展目標和主要任務。本報記者就相關問題專訪公安部科技信息化局負責人，并對規(guī)劃重要內容進行權威解讀。

推動警務工作邁入智能化時代

1.1現(xiàn)代科技已廣泛應用于各項警務工作

問：輕點鼠標，打通服務“最后一公里”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”；視頻偵查，打造了“從像到案”“從像到人”的全新偵查模式……當前，現(xiàn)代科技應用于警務工作的生動場景可謂比比皆是。請您簡要介紹下“十二五”期間公安科技創(chuàng)新工作情況。

答：目前越來越多的先進科技在各項公安工作中扮演了越來越重要的角色。特別“十二五”期間，各級公安機關圍繞黨和國家發(fā)展大局，面向公安工作重大科技需求，科學謀劃、統(tǒng)籌布局，積極推動公安科技創(chuàng)新工作，取得的科技成果在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安防控、服務群眾和公安隊伍管理等方面發(fā)揮了重要作用。

首先，體現(xiàn)在科技創(chuàng)新體系初步建立，有力支撐了高水平科學研究和優(yōu)秀人才培養(yǎng)，全警科技素質和創(chuàng)新能力顯著提高；

其次，公安科技投入明顯加大，科技資源總量快速增加，一批重大關鍵技術實現(xiàn)了突破；

第三，公安科技應用更加深入，信息化系統(tǒng)與科技裝備覆蓋了各級公安實戰(zhàn)部門，實現(xiàn)了強警增效，為公安工作的長遠發(fā)展奠定了科技基礎。

1.2“十三五”期間，公安科技創(chuàng)新機遇與挑戰(zhàn)并存

問：當前和今后一個時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革正孕育興起和交互影響，我國也明確提出了要建設世界科技強國，應該說，公安科技創(chuàng)新處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。

答：隨著經濟快速發(fā)展，國力不斷增強，公共安全領域政用產學研緊密結合，為公安科技創(chuàng)新的發(fā)展奠定了新基礎；國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新體制改革等深入實施，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，為公安科技創(chuàng)新的發(fā)展營造了新格局；我國科技發(fā)展正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向面的提升的重要時期，中國制造2025、互聯(lián)網+、軍民融合發(fā)展等戰(zhàn)略的提出，為公安科技創(chuàng)新的發(fā)展帶來了新契機；總體國家安全觀的提出、依法治國的全面推進和公安改革的深入實施，為公安科技創(chuàng)新的發(fā)展激發(fā)了新動力。

解讀：“十三五”期間，公安科技創(chuàng)新既面臨新的發(fā)展機遇，又面對更加嚴峻挑戰(zhàn)。國內外不安全因素相互傳導、演變的趨勢更加明顯，嚴重威脅國家安全，但現(xiàn)有技術能力難以有效應對。同時，隨著經濟社會的持續(xù)發(fā)展，人民群眾對社會安全的需求和期待越來越高，更加需要公安機關不斷借助科技手段來提高履職能力和服務質量。

1.3科技創(chuàng)新整體水平尚不能滿足公安工作發(fā)展要求

問：目前，科技創(chuàng)新服務公安實戰(zhàn)在哪些方面亟待提升？

答：新形勢下公安科技創(chuàng)新的整體水平尚不能滿足公安工作發(fā)展要求，亟須加強整體設計和統(tǒng)籌實施。

我們需要通過公安學科建設和理論研究，破解公安發(fā)展中的基礎性、前瞻性問題，強化對公安工作發(fā)展的理論支撐；需要通過構建共性技術體系打破資源壁壘，解決孤島型科技應用與一體化警務體系的沖突，提高公安科技投入的高效集約化水平；需要通過研發(fā)智能警務裝備，增強科技成果與業(yè)務應用的耦合度，提升對社會安全事件的快速處置能力；需要通過系統(tǒng)化的集成創(chuàng)新增強整體效能，實現(xiàn)基于技術融合的規(guī)模化業(yè)務應用，增強立體化的合成作戰(zhàn)與綜合服務能力。

1.4公安部制定專項規(guī)劃布局“十三五”科技創(chuàng)新

問：最近，公安部發(fā)布了《公安科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》，對下一步公安科技創(chuàng)新工作進行總體布局和系統(tǒng)闡述，請您簡單談一談該規(guī)劃的指導思想、原則、目標、任務。

答：專項規(guī)劃的指導思想可以用“三個堅持”來概括，即堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，把科技創(chuàng)新擺在公安工作發(fā)展全局的重要位置；堅持開放、協(xié)同、集約、高效發(fā)展，全面統(tǒng)籌公安科技創(chuàng)新資源；堅持推動公安科技供給側結構性改革，發(fā)揮科技對公安工作的基礎性支撐和前瞻性引領作用。專項規(guī)劃還強調了“需求引領、實戰(zhàn)為先，技術驅動、創(chuàng)新發(fā)展，聚焦目標、重點跨越，統(tǒng)籌資源、開放協(xié)同”四個基本原則。

通過專項規(guī)劃的實施，開展知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新與管理創(chuàng)新等四類創(chuàng)新；促進技術與裝備的智能化、數(shù)據(jù)化、網絡化、集成化、移動化應用；提升公安工作的智能感知、立體防控、快速處置與精準服務等四個方面能力；推動警務模式的四項轉變，即風險防控從被動響應向主動預防轉變、指揮決策從經驗驅動向數(shù)據(jù)驅動轉變、安全治理從人力密集向科技集約轉變、偵查破案從循跡追蹤向精準發(fā)力轉變。

為此，專項規(guī)劃部署了公安科技創(chuàng)新的主要任務：進一步夯實公安科技理論基礎，突破重大共性關鍵技術，推進裝備的轉型升級，加強集成應用創(chuàng)新。重點開展風險評估與監(jiān)測預警、警情研判與快速響應、決策指揮與協(xié)同處置、案件偵查與犯罪打擊、立體防控與社會服務等關鍵技術及裝備研發(fā)，提高公安機關的風險管控能力和安全治理水平。

 

1.5五大措施保障專項規(guī)劃實施并達到預期目標

問：相信通過專項規(guī)劃實施，警務工作將邁入全新的智能化時代。如何保障規(guī)劃的順利實施進而達到預期目標呢？

答：為保障專項規(guī)劃的順利推進，我們將從五個方面加強工作。

首先，加強規(guī)劃組織實施。將公安科技創(chuàng)新作為“一把手工程”進行系統(tǒng)部署，要求各地結合區(qū)域特點制訂規(guī)劃實施方案，扎實推進；各級公安科技管理部門牽頭統(tǒng)籌科技創(chuàng)新工作，高等院校、科研機構與企業(yè)積極開展知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，業(yè)務警種和實戰(zhàn)部門深入推進應用創(chuàng)新，不斷增強公安科技創(chuàng)新活力。

其次，深化體制機制改革。推動公安科技體制改革，完善相應法律法規(guī)建設，營造良好的政策環(huán)境。整合公安內外部資源，推動軍民融合，形成與政府其他職能部門的聯(lián)動機制。建立科技投入績效評價機制，加強專家咨詢與論證、風險評估與績效考核工作。積極與高校、科研機構、企業(yè)或其他社會組織機構開展合作，探索建立具有法人資格的專門研發(fā)機構，鼓勵組建科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，培育社會公共安全科技產業(yè)。

第三，拓寬資金投入渠道。加強各級財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用，實現(xiàn)科技經費投入逐年增長。各級公安機關要緊密圍繞“421專項”，以國家及省部級科技經費為引導，吸引社會優(yōu)質資源，積極探索公安科技創(chuàng)新引導基金、公私合作（PPP）等多元化、多渠道、多層次的資金投入模式。

第四，加快人才隊伍建設。以警務技術職務序列改革為契機，進一步拓展公安科技人才職業(yè)發(fā)展空間，建立完善的公安科技培訓體系。實施“521計劃”，培養(yǎng)公安科技創(chuàng)新領軍人才，建設重點領域創(chuàng)新團隊和公安科技智庫，優(yōu)化人才梯隊與結構。加大獎勵激勵力度，將單位和個人在公安科技創(chuàng)新中作出的貢獻作為立功受獎、職務職稱晉升、物質獎勵的依據(jù)。

第五，促進創(chuàng)新示范應用。進一步加強科技基礎條件建設，完善部級重點實驗室布局，積極申報和建設國家級創(chuàng)新平臺，加強國際交流與合作。構建科技成果轉化推廣保障體系，加強科技成果與標準編制、定型列裝之間的政策對接。積極推進“221工程”，促進技術研發(fā)與實戰(zhàn)業(yè)務的融合發(fā)展，系統(tǒng)加強公安科技創(chuàng)新示范建設。

夯實科技理論基礎，增強公安發(fā)展內生動力

專項規(guī)劃要求，緊緊圍繞公安工作發(fā)展和公安改革的實際需求，密切跟蹤全球警務科技發(fā)展前沿，在強化公安基礎科學研究的同時，不斷完善和創(chuàng)新公安科技理論體系，為警務機制創(chuàng)新和關鍵技術突破提供理論基礎。

加強公安學科理論建設，完善科技體系架構。發(fā)展完善公安學、公安技術學科理論體系，規(guī)范公安各級學科的名稱、范圍和體系，明確公安技術的分類和框架結構。

聚焦前沿基礎科學研究，增強持續(xù)創(chuàng)新能力。研究各類典型案件、災害事故的發(fā)生機理、演變規(guī)律及相關防控理論。突破偵查破案、信息通信等方面的前沿基礎科學問題。

深化現(xiàn)代警務理論研究，把握公安工作規(guī)律。研究公安工作的方針政策與發(fā)展戰(zhàn)略。探索現(xiàn)代警務活動規(guī)律，創(chuàng)新公安工作的模式與機制。

構建共性技術體系，促進信息資源深度融合

專項規(guī)劃提出，要對云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等基礎性、通用性、綜合性技術開展應用攻關，集中優(yōu)勢資源，突出集約化創(chuàng)新，突破普遍存在的瓶頸性技術難題，建立完善全面支撐公安業(yè)務各方面的技術支撐保障體系。

研究公安物聯(lián)網智能感知技術，構建多維疊加的數(shù)據(jù)采集體系。研究公安物聯(lián)網應用體系架構，研發(fā)多維信息一體化前端感知設備。研究基于物聯(lián)網總線結構的感知數(shù)據(jù)和后端應用深度融合技術，研究公安物聯(lián)網數(shù)據(jù)匯聚、分析、共享、學習等技術。

研究網絡交互與主動防御技術，實現(xiàn)信息資源跨網絡安全共享。研究公安信息網、公安通信網、公安物聯(lián)網、公安移動信息網等多網絡數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲及應用的安全技術體系，研究跨網絡信息安全交換技術，研究公安信息網邊界監(jiān)控及主動防御技術等。

研究公安云計算和大數(shù)據(jù)技術，支撐全警數(shù)據(jù)分布式綜合應用。研究異構多源公安數(shù)據(jù)的采集匯聚和清洗融合技術，研究多類型公安數(shù)據(jù)的自動特征提取和結構化轉換技術及相關標準體系，研究公安大數(shù)據(jù)多級、多域、多架構、多協(xié)議兼容應用技術，研究信息快速檢索、高效共享、關聯(lián)分析、深度挖掘和可視化應用等公安大數(shù)據(jù)綜合應用服務關鍵技術。

研究視頻共享與智能分析技術，提高海量視頻的警務應用效能。研究安防監(jiān)控專用數(shù)字音視頻編解碼及信息提取技術，研究視頻監(jiān)控設備間的協(xié)同技術、自適應算法及通信協(xié)議，研發(fā)超高清前端采集、傳輸、存儲與顯示共享設備，研究多模態(tài)視頻信息的綜合應用技術，研究視頻數(shù)字化建庫、解析多級服務和智能運維等關鍵技術。

研發(fā)新型智能裝備，提高防控打擊綜合能力

專項規(guī)劃強調，通過對警務指揮通信、監(jiān)測預警、警用武器、救援處置、訓練保障等技術裝備的研發(fā)，建立戰(zhàn)術響應裝備體系，提高裝備的智能化與集成化水平，提升對各類犯罪的精準打擊能力，提高對火災、交通等社會安全事故的主動防控和綜合治理能力。

研發(fā)智能單警裝備，提升復雜情形下單警綜合實戰(zhàn)能力。研究眼鏡、頭盔、手環(huán)等智能設備，形成單警可穿戴裝備體系。研制基于自主可控軟硬件平臺的移動警務安全智能終端。研發(fā)移動警務系統(tǒng)安全、應用支撐平臺及警務應用技術。研制單警增強型防護與處置裝備。研發(fā)適應多種環(huán)境條件的一體化智能型單警作戰(zhàn)系統(tǒng)。

研發(fā)應急通信裝備，提升惡劣環(huán)境下應急指揮保障能力。研究在缺乏公共條件支撐等復雜環(huán)境下的應急指揮通信技術及支援保障技術。研發(fā)可快速部署、操作簡捷且安全可靠的模塊化應急通信技術裝備。研究北斗、高分、天通等國產衛(wèi)星系統(tǒng)在公安領域的應用技術。研發(fā)寬窄帶融合的警用無線集群通信裝備。

研發(fā)現(xiàn)場處置裝備，提升突發(fā)事件現(xiàn)場管控與救援能力。研發(fā)非致命性武器裝備。研發(fā)危化品及爆炸物品現(xiàn)場檢測、處置技術裝備。研究滅火救援高新技術裝備及現(xiàn)場信息集成與輔助決策技術。研究火災成因調查分析技術。研發(fā)現(xiàn)場處置人員安全防護技術裝備、現(xiàn)場隔離裝備。研發(fā)特種警務車輛、無人機等裝備，投放裝備、便攜式快速自充電電源、野外照明系統(tǒng)等事故現(xiàn)場救援、處置技術裝備。研發(fā)公安實戰(zhàn)訓練技術裝備。研究警犬育種，特種環(huán)境作戰(zhàn)訓練、氣味庫建設與應用等技術。

研發(fā)快勘快檢裝備，提升重大案件的目標精準溯源能力。研究案事件現(xiàn)場勘查、微量物證提取、物證綜合檢驗、區(qū)域環(huán)境推斷與物證溯源技術。研究現(xiàn)場演化規(guī)律分析、四維重建與信息融合技術。制備法庭科學標準物質并建立數(shù)據(jù)庫。研制物證現(xiàn)場快速發(fā)現(xiàn)、臨場快速檢驗裝備與移動實驗室。研發(fā)現(xiàn)場勘驗數(shù)據(jù)可視化展示與目標智能化關聯(lián)分析平臺關鍵技術。

加強集成應用創(chuàng)新，推動警務模式轉型升級

專項規(guī)劃指出，基于公安科技基礎理論、共性關鍵技術研究與新型警務裝備的研制，融入公安實戰(zhàn)開展集成應用，構建點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系，提升社會安全風險防控智能化水平以及公安行政管理與服務技術能力，以科技應用推動警務模式的創(chuàng)新發(fā)展。

開展多系統(tǒng)平臺的集成應用，實現(xiàn)警務系統(tǒng)互聯(lián)與資源共享服務。通過警綜平臺與業(yè)務系統(tǒng)對接驗證、接口更新自動監(jiān)測維護，基于警綜平臺應用的不兼容系統(tǒng)間互聯(lián)，警綜平臺和條線業(yè)務系統(tǒng)的同步，互聯(lián)網社會服務平臺統(tǒng)一應用框架體系，熱點信息推送、自主定制的一體化應用等技術系統(tǒng)的集成應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務協(xié)同。

開展刑事偵查技術集成應用，實現(xiàn)刑事犯罪主動防范與精準打擊。通過對毒品種植、制造、販運、吸食的查緝管控，毒物綜合檢驗，涉假商品檢驗鑒定和假貨幣信息追蹤，違法犯罪主體關聯(lián)關系分析，電子物證、文件、印鑒印章、人像等檢驗鑒定，電信網絡詐騙監(jiān)測防范及應急處置等領域技術與裝備的集成應用，構建集刑事犯罪防范預警、現(xiàn)場處置、案件偵破于一體的刑事犯罪綜合防控體系。

開展風險干預技術集成應用，實現(xiàn)重特大事故的主動監(jiān)測與防控。通過高危區(qū)域風險的監(jiān)測預警與主動干預、社會安全事故智慧治理與協(xié)同防控、救援現(xiàn)場信息融合與指揮決策、事故快速發(fā)現(xiàn)與勘查認定等技術的集成應用，構建社會安全事故主動防控技術體系，實現(xiàn)對消防、交通等重大事故的綜合評估、提前預警、即時干預與快速處置。

品高云在行動

隨著警務改革的不斷推進，未來公安信息中心的規(guī)模將不斷擴大，各類信息應用系統(tǒng)不斷增多。

如《規(guī)劃》中提到，要對云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等基礎性、通用性、綜合性技術開展應用攻關。云計算作為一種全新IT應用模式，可實現(xiàn)整合公安信息中心的各類信息資源，實現(xiàn)靈活、高效的軟硬件資源分配和管理。

品高云作為自主可控的云計算廠商，以產品的穩(wěn)健和服務意識深受用戶欣賞，已經在政府、制造、金融、教育、互聯(lián)網等云計算先行行業(yè)中為一大批龍頭企業(yè)提供云計算整體解決方案并樹立良好口碑。

近年來，隨著公安云計算需求涌現(xiàn)，品高云的警務云時代亦正式開啟。

2017 Q1

2月6日，安徽省公安廳基于品高移動便民服務警民通平臺——“e網通”便民服務平臺正式上線，品高云與合作伙伴科大訊飛強強聯(lián)手，在“e網通”上實現(xiàn)了智能語音服務功能。

3月，品高云平臺BingoCloudOS、警務移動終端及開發(fā)平臺等中標廣西南寧市公安局移動警務云平臺，第一期預計為5千警員帶來便利，第二期將增加服務3千名警員，全面武裝8千干警。

2016 Q4

11月3日，品高云平臺BingoCloud和移動信息化平臺BingoLink成功中標：珠海市公安局（科信支隊）警務管家（珠海警信）系統(tǒng)建設采購項目。

12月6日，品高云與廣東省公安廳在廣州聯(lián)合舉辦為期四天的“第一期警務云菁英訓練營”。

12月30日，由品高云打造的深圳公安“警務云終端”獲全國公安機關改革創(chuàng)新大賽金獎。

2016 Q3品高云中標廣東省公安廳警務云一期建設項目。從眾多強力競爭對手中脫穎而出！此項目為全國公安行業(yè)的標桿客戶，對今后品高在公安行業(yè)的發(fā)展有著里程碑式的意義。

品高云PaaS平臺中標廣東省公安廳應用支撐平臺項目，

BingLink中標廣東省公安廳移動云項目。

品高云IaaS+云平臺、品高BingoInsight平臺中標岳陽市公安局基礎信息化（一期）項目。

2016 Q2

在湖南省公安廳的指導和湘潭市局的支持下，繼品高云助力建成湘潭警務云平臺之后，懷化市公安局搭建的警務云平臺于2015年底開始建設，在品高云的全力支持下，平臺在2016年初正式上線。

2016 Q1及以前

品高云參與了深圳、珠海、廣西、安徽等地的公安云建設。