迪顧問股份有限公司IT系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究中心高級分析師吳李知
近兩年，國家多個區(qū)域積極探索云計算在城市管理電子政務(wù)園區(qū)服務(wù)以及醫(yī)療衛(wèi)生互聯(lián)網(wǎng)教育金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，也取得了明顯成效。當前，雖然云計算產(chǎn)業(yè)培育和應(yīng)用創(chuàng)新進入發(fā)展新階段，但也面臨缺少統(tǒng)籌規(guī)劃對應(yīng)用領(lǐng)域研究梳理不夠示范項目倉促上馬投資風(fēng)險增大等問題。為了推動各地云計算服務(wù)創(chuàng)新試點示范工程的理性健康可持續(xù)發(fā)展，賽迪顧問經(jīng)過三個月的走訪和調(diào)研，針對北京上海深圳杭州無錫等5個試點城市，結(jié)合獲得首批專項資金支持的15個示范項目，以及5個城市設(shè)立的應(yīng)用示范工程，展開深入研究和分析，撰寫完成《中國云計算應(yīng)用示范工程戰(zhàn)略研究》，供政府領(lǐng)導(dǎo)IT企業(yè)行業(yè)用戶參閱，共同探究云計算創(chuàng)新新方向應(yīng)用新價值服務(wù)新模式。
從我國云計算應(yīng)用示范的實施環(huán)境看，呈現(xiàn)出“國家提升云計算戰(zhàn)略定位，加快統(tǒng)籌推進”，“地方謀求云計算先發(fā)優(yōu)勢，紛紛搶位布局”，“應(yīng)用需求進入集中爆發(fā)期，市場潛力巨大”幾大特點。
第一，為加快推動我國包括云計算產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，工信部發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知》，提出將加快促進我國云計算服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。此外，國家層面上的云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在醞釀制定中，并從試點建設(shè)重大專項標準研制統(tǒng)籌布局等四個方面加快推動云計算發(fā)展。
第二，北京上海杭州無錫深圳5個試點城市立足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在財稅支持專項資金應(yīng)用推廣基地建設(shè)等方面相繼制定了地區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新的政策，對其它地區(qū)發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)具有較強的借鑒意義。根據(jù)賽迪顧問的統(tǒng)計，目前已有二十余個城市將云計算作為其十二五發(fā)展重點領(lǐng)域，相繼出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃行動計劃，制定了土地稅收資金等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵建設(shè)云計算示范試點工程。
第三，政府和機構(gòu)創(chuàng)新社會管理方式提高社會管理水平，重點行業(yè)和企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整促進信息化和工業(yè)化深度融合，移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展三網(wǎng)融合市場的逐步興起物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速推進等新一代信息技術(shù)交叉應(yīng)用市場大發(fā)展這幾大因素成為云計算應(yīng)用需求的主要爆發(fā)點。
從云計算發(fā)展戰(zhàn)略的角度，我們認為，云計算應(yīng)用示范工程的設(shè)立應(yīng)重點考慮“創(chuàng)新商業(yè)模式”“發(fā)揮標桿作用”“帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三方面因素。
第一，是否有合適的商業(yè)模式。示范應(yīng)用必須建立在市場需求的基礎(chǔ)上，才能保證可持續(xù)發(fā)展，因此，商業(yè)模式的設(shè)計至關(guān)重要。無論是采取“政府引導(dǎo)商業(yè)運作”“政府直接購買服務(wù)”“獨立市場化運作”，還是“推動企業(yè)私有云從成本中心轉(zhuǎn)向利潤中心”的模式等，都需要結(jié)合項目綜合分析，來設(shè)計合適商業(yè)模式。
第二，是否有利于發(fā)揮標桿作用。當前，各類云計算應(yīng)用還處于探索期，哪些行業(yè)合適先期推進哪些應(yīng)用適合向云平臺遷移等等，在政府領(lǐng)域應(yīng)重點關(guān)注電子政務(wù)社會管理民生服務(wù)等，在大型企業(yè)領(lǐng)域應(yīng)重點關(guān)注傳統(tǒng)信息系統(tǒng)整合兩化融合推進業(yè)務(wù)創(chuàng)新支持等，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的領(lǐng)域應(yīng)重點關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)與云計算的新興融合應(yīng)用等。
第三，是否有利于帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)用示范除了切實發(fā)揮推動社會經(jīng)濟信息化發(fā)展的作用外，也需要通過應(yīng)用示范帶動云計算產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，通過應(yīng)用示范工程的支持，帶動中國云計算企業(yè)技術(shù)提升產(chǎn)品創(chuàng)新，在全球競爭格局下建設(shè)一支有競爭力“中國隊”企業(yè)群。
從中國云計算應(yīng)用示范的發(fā)展方向看，呈現(xiàn)出發(fā)展驅(qū)動力從“政策引導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“市場拉動”業(yè)務(wù)創(chuàng)新源從“技術(shù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“應(yīng)用導(dǎo)向”競爭聚焦點從“單一應(yīng)用”轉(zhuǎn)向“平臺構(gòu)建”三大發(fā)展趨勢。
第一，發(fā)展驅(qū)動力從“政策引導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“市場拉動”。在云計算發(fā)展起步階段，中央政府加強政策引導(dǎo)，地方政府加大投入，有力地推動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新，但也出現(xiàn)了對需求把握不準，盲目跟進匆忙上馬重復(fù)建設(shè)投資過熱的情況。未來云計算示范項目的建設(shè)將更加理性，以市場需求為重點，重視商業(yè)模式探索，利用云計算技術(shù)切實解決業(yè)務(wù)發(fā)展和信息化建設(shè)中的難點問題。
第二，業(yè)務(wù)創(chuàng)新源從“技術(shù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“應(yīng)用導(dǎo)向”。早期信息技術(shù)的發(fā)展主要以“技術(shù)導(dǎo)向”為主，每一次重大技術(shù)變革，都推動了經(jīng)濟社會的大發(fā)展。而云計算作為多種信息技術(shù)綜合應(yīng)用的載體，其創(chuàng)新性最重要的是如何利用云計算解決信息化應(yīng)用中面臨的難題，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化市場化信息化國際化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整兩化深度融合等的持續(xù)推進，為云計算的創(chuàng)新應(yīng)用提供了廣闊的空間。
第三，競爭聚焦點從“單一應(yīng)用”轉(zhuǎn)向“平臺構(gòu)建”。云計算作為一個新興應(yīng)用，在發(fā)展初期，由于用戶對其技術(shù)成熟度系統(tǒng)安全性等方面存在較大顧慮，多以小范圍試用為主，應(yīng)用云計算技術(shù)解決單一非核心業(yè)務(wù)問題。隨著云計算應(yīng)用的深入，越來越多的行業(yè)希望通過云計算平臺的搭建整合現(xiàn)有信息化應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)高效動態(tài)彈性的“靈動型”一體化的云平臺，滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展需要。
從區(qū)域政府云計算應(yīng)用示范工程實施策略角度，賽迪顧問提出跟進首批國家級應(yīng)用示范項目示范內(nèi)容聚焦本地經(jīng)濟發(fā)展和社會管理共性需求構(gòu)建以應(yīng)用示范加快產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)鏈規(guī)避應(yīng)用示范工程建設(shè)投資過熱風(fēng)險等四點建議。
第一，跟進首批國家級應(yīng)用示范項目示范內(nèi)容。2011年10月，國家發(fā)展改革委會工業(yè)和信息化部在北京上海深圳杭州無錫等5個城市云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點工作的基礎(chǔ)上，啟動了涵蓋互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)電子商務(wù)中小企業(yè)服務(wù)公共技術(shù)平臺等內(nèi)容的15個重點示范項目。地方政府在設(shè)立示范項目時，要深入研究國家級項目的特點，策劃契合國家支持方向的重點項目，同時積極爭取國家級示范項目落戶本地。
第二，聚焦本地經(jīng)濟發(fā)展和社會管理共性需求。隨著云計算應(yīng)用案例的增多，應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展，相關(guān)技術(shù)和解決方案日漸成熟，地方云計算應(yīng)用示范工程的設(shè)立，一定要著眼于本地經(jīng)濟發(fā)展和社會管理共性需求，通過梳理地方信息化中亟待解決的問題，分析潛在應(yīng)用需求，通過多種鼓勵手段引導(dǎo)基礎(chǔ)較好特征明顯重點的領(lǐng)域，提前布局優(yōu)先實施，即要樹立起云計算示范應(yīng)用標桿區(qū)域的形象，又能切實實現(xiàn)本地信息化應(yīng)用的跨越式發(fā)展。
第三，構(gòu)建以示范應(yīng)用加快產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)鏈。在實施典型云計算應(yīng)用示范項目的同時，要積極組織開展多層面多形式的產(chǎn)業(yè)交流活動，加強產(chǎn)業(yè)資源整合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各種形式的資源整合和橫向聯(lián)合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，形成集團化組織化的推進模式，培育產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新集群。支持云計算企業(yè)發(fā)起組建云計算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織，鼓勵中介組織參與本地云計算戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。
第四，規(guī)避應(yīng)用示范工程建設(shè)投資過熱的風(fēng)險。在當前的投資熱潮中，值得警惕的是，很多投巨資建成的所謂“云計算”平臺，實質(zhì)性應(yīng)用非常之少設(shè)備利用率非常之低，有的云計算中心淪為僅供參觀的“展示中心”，有的只是在規(guī)模和硬件設(shè)備上大做文章而沒有提供真正的云計算應(yīng)用服務(wù)。因此，在設(shè)立云計算應(yīng)用示范工程時，必須加強宏觀規(guī)劃布局，根據(jù)信息化建設(shè)切實需要，確立可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。
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