2015年3月27日，在國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司指導(dǎo)下，由中國(guó)信息協(xié)會(huì)主辦，中國(guó)信息協(xié)會(huì)信息惠民分會(huì)、中國(guó)信息協(xié)會(huì)大數(shù)據(jù)分會(huì)、中國(guó)信息界雜志社、中國(guó)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟承辦，主題為“以信息化帶動(dòng)民生，務(wù)實(shí)推進(jìn)信息惠民工程健康發(fā)展”的首屆中國(guó)信息惠民大會(huì)在京隆重召開(kāi)。
中國(guó)信息協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盧時(shí)徹, 國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)徐建平,中國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)杜鏈，中國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)何翠芹，中國(guó)信息協(xié)會(huì)特邀副會(huì)長(zhǎng)兼信息惠民分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)何華康，信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)指導(dǎo)專家組組長(zhǎng)寧家駿，國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家咨詢委員會(huì)委員羅建中，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃與信息司副司長(zhǎng)張鋒，國(guó)家人社部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)吳禮舵，工信部電信規(guī)劃研究院院長(zhǎng)胡堅(jiān)波，公安部第一研究所副所長(zhǎng)陳朝武，民政部信息中心主任陳光耀，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)計(jì)信息中心副主任胡建平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心原副主任郝力，國(guó)家信息中心信息化研究部副主任單志廣，人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任黃華波，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)計(jì)信息中心副主任胡建平，北京市經(jīng)信委原副主任閻冠和，海關(guān)總署科技司專家組組長(zhǎng)任爾偉，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室原巡視員唐振興，國(guó)家人社部就業(yè)促進(jìn)司副巡視員明宏, 教育部教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)主任祝智庭，北京科技大學(xué)物聯(lián)網(wǎng)與電子工程系主任王志良，華中師范大學(xué)教育信息化研究中心主任劉延申，教育部科技司信息化處副處長(zhǎng)舒華，北京市社科院城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)于燕燕，中央電教館基礎(chǔ)教育教學(xué)資源部主任黃旭光，中國(guó)智慧工程研究會(huì)智慧教育辦公室主任馮征；中國(guó)信息協(xié)會(huì)信息惠民分會(huì)專家委員會(huì)專家黃陽(yáng)發(fā)、葉偉春、文金言、謝耘、鄧昳、廖剛；來(lái)自北京、天津、重慶、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、云南、貴州、四川、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆等27個(gè)省區(qū)市的52個(gè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市的市政府、發(fā)改委、信息辦等單位的近300位負(fù)責(zé)同志以及8個(gè)省級(jí)發(fā)改委和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)；部分信息惠民領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)高層代表等700余人出席了本次大會(huì)。會(huì)議由中國(guó)信息協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)傅伯巖主持。
在上午的主題論壇上，中國(guó)信息協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盧時(shí)徹做了《以信息化帶動(dòng)民生探索體制創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)》的主旨報(bào)告，分別從城鎮(zhèn)信息化戰(zhàn)略的提出、信息惠民工程在城鎮(zhèn)信息化中的地位和作用、中國(guó)信息協(xié)會(huì)在服務(wù)信息惠民建設(shè)中的定位考慮三個(gè)方面，深度分析和研討了信息惠民工程的重大價(jià)值和典型意義。
盧時(shí)徹會(huì)長(zhǎng)指出，以城鎮(zhèn)為中心、以信息化為抓手、自下而上進(jìn)行綜合體制創(chuàng)新試點(diǎn)，是我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期形勢(shì)下，國(guó)家應(yīng)對(duì)體制的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)所采取的重大戰(zhàn)略步驟。從總體上看，城鎮(zhèn)信息化實(shí)踐是國(guó)家體制機(jī)制創(chuàng)新的重要組成部分，它具有以城鎮(zhèn)為中心、以信息化為抓手，自上而下摸索差異化的典型經(jīng)驗(yàn)和體制模式的三大特征。
首先，城鎮(zhèn)信息化突出以城鎮(zhèn)為中心的改革實(shí)踐。按照我國(guó)的區(qū)劃，城鎮(zhèn)處在條、塊的結(jié)合部，縱、橫信息的交匯點(diǎn)。一方面較易突破利益固化的藩籬，放寬政策，自上而下的先行先試；另一方面，作為體制改革的原型試點(diǎn)，城鎮(zhèn)的麻雀雖小，五臟俱全，具備體制調(diào)整的綜合性、系統(tǒng)性和典型條件。因此，城鎮(zhèn)在體制創(chuàng)新實(shí)踐中具有不可替代的地位和作用。
其次，從國(guó)家的立場(chǎng)看，城鎮(zhèn)信息化強(qiáng)調(diào)從國(guó)情出發(fā)，自下而上的摸索制度創(chuàng)新。正如經(jīng)濟(jì)改革的起點(diǎn)是從農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始自下而上的擴(kuò)展、完善的進(jìn)程，城鎮(zhèn)信息化突出摸著石頭過(guò)河的探索過(guò)程，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、歷史背景不同地區(qū)的政策性試點(diǎn)，才可能摸索出差異化的典型經(jīng)驗(yàn)和相適應(yīng)的體制模式。
第三，以信息化為抓手推動(dòng)改革。依據(jù)信息化具有在激活內(nèi)需潛力，催生、引領(lǐng)體制機(jī)制優(yōu)化的先導(dǎo)作用，我們可以立足改革的全局，將城鎮(zhèn)信息化提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)考慮。依此統(tǒng)籌城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，將電子政務(wù)對(duì)政策環(huán)境的建設(shè)，電子商務(wù)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)鏈的提升，電子社區(qū)對(duì)民生需求的再組織等形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。
盧時(shí)徹會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，當(dāng)前，實(shí)施城鎮(zhèn)信息化戰(zhàn)略亟待解決以下幾個(gè)問(wèn)題。首先是從城鎮(zhèn)信息化工程建設(shè)的角度，如何統(tǒng)籌關(guān)于智慧城市、寬帶城市、人文城市、綠色城市等相對(duì)獨(dú)立的理念和政策要求，確立實(shí)施的主線；其次是從工程實(shí)施的角度，如何建立條塊結(jié)合、以塊為主的統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)，對(duì)分散的公共服務(wù)資源進(jìn)行有效整合，強(qiáng)化多部門協(xié)同服務(wù)；三是從開(kāi)放政策的角度，如何確立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的動(dòng)力機(jī)制，培育可持續(xù)發(fā)展的體制模式。
從城鎮(zhèn)信息化戰(zhàn)略角度來(lái)看，信息惠民工程是城鎮(zhèn)信息化的一次綜合啟動(dòng)形式。它以解決社會(huì)廣泛關(guān)注的民生訴求為起點(diǎn)，以信息化為先導(dǎo)，構(gòu)建一個(gè)中央和地方、政府和市場(chǎng)互動(dòng)的相對(duì)完整的體系。這一體系以惠民生為中心，綜合整個(gè)城市的政務(wù)業(yè)務(wù)、商務(wù)業(yè)務(wù)以及設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)等多種需求，將地方的電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子社區(qū)的建設(shè)逐步納入到有序的實(shí)踐軌道。這一體系強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)同作戰(zhàn)，將中央部門的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制與地方集中構(gòu)建的公共服務(wù)平臺(tái)有機(jī)地結(jié)合在一起，整合相對(duì)孤立、分散的公共服務(wù)資源。這一體系強(qiáng)化條塊結(jié)合、以塊為主的統(tǒng)籌力度，以城市的統(tǒng)一平臺(tái)為依托，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)公共服務(wù)的多方協(xié)同合作，在對(duì)接中探索制度創(chuàng)新。這一體系確立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，突出多元參與、開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。綜上所述，信息惠民工程建設(shè)是一個(gè)綜合體系，它在城鎮(zhèn)信息化現(xiàn)行的各種工程中占據(jù)著的特殊主導(dǎo)地位。
盧時(shí)徹會(huì)長(zhǎng)表示，經(jīng)多方交流和醞釀，中國(guó)信息協(xié)會(huì)于2014年底完成了下屬信息惠民分會(huì)和專家委員會(huì)的全部審批手續(xù)，決定以社會(huì)中介組織的角色，傾全力做好信息惠民工程的服務(wù)工作，力求使自身成為這一新興的系統(tǒng)化業(yè)務(wù)中不可或缺的有機(jī)組成部分。
國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)徐建平同志在主旨報(bào)告中對(duì)下一步國(guó)家信息惠民工作提出四點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)：
首先，以信息惠民為主線，統(tǒng)籌加強(qiáng)信息的頂層設(shè)計(jì)。必須在城市一級(jí)加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)和資源整合，打造信息惠民工程的升級(jí)版，使信息惠民工程逐步成為全人群覆蓋，全天候授予，一站式辦理的民生普惠工程；逐步成為促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，依法行政的政府治理能力提升工程，成為優(yōu)化城市資源配置，加強(qiáng)城市運(yùn)營(yíng)管理的智慧運(yùn)用工程；成為培育新興業(yè)態(tài)，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的信息消費(fèi)工程。
其次，以數(shù)據(jù)共享開(kāi)放為重點(diǎn)，全面提升政府治理能力和惠民服務(wù)水平。推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，不僅是信息技術(shù)的發(fā)展，更是管理理念，模式制度、體制機(jī)制的核心，要循序漸進(jìn)，分布實(shí)施，逐步深化。政府作為大數(shù)據(jù)重要的生產(chǎn)者、擁有者、開(kāi)發(fā)者和利用者，理應(yīng)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代的領(lǐng)頭者，帶頭開(kāi)放數(shù)據(jù)，用好數(shù)據(jù)，管好數(shù)據(jù)，形成靠數(shù)據(jù)說(shuō)話，靠數(shù)據(jù)決策的理念。要加大政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放共享的力度，為社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件，激發(fā)全社會(huì)的智慧和創(chuàng)意，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。要完善建立相關(guān)的政策法規(guī)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，保障數(shù)據(jù)暢通、安全的流通共享。
第三，以政策模式創(chuàng)新為突破口推動(dòng)信息惠民，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。信息惠民工程要以解決當(dāng)前體制機(jī)制和傳統(tǒng)環(huán)境下的民生服務(wù)的難題為核心，突出體制機(jī)制和政策制度創(chuàng)新，要以解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決政策、制度、體制機(jī)制等深層次的矛盾和瓶頸，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新和突破。
其中，有兩點(diǎn)特別需要強(qiáng)調(diào)：一是關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系與定位的問(wèn)題。要改變以往單純靠財(cái)政投資，政府大包大攬的老路子。提倡政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向性作用和市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的關(guān)鍵作用。二是關(guān)于中央和地方條塊結(jié)合的問(wèn)題。要按照條塊結(jié)合、突出重點(diǎn)的原則，加強(qiáng)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作與專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的銜接、融合，積極支持公共安全、養(yǎng)老及社區(qū)服務(wù)、健康醫(yī)療、社會(huì)保障、優(yōu)質(zhì)教育、食品與藥品安全、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域的信息惠民項(xiàng)目先行先試，全面提升各級(jí)政府公共服務(wù)水平和社會(huì)的管理能力。
第四，以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，切實(shí)保障信息惠民取得實(shí)效。實(shí)施信息惠民工程是保障和改善民生的重要內(nèi)容，使命光榮，責(zé)任重大。今年是信息惠民工程全面推進(jìn)的實(shí)施年，也是試點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)的成效年。相信通過(guò)中央各部門、各省市和社會(huì)各界的共同努力，一定能夠?qū)⑿畔⒒菝窆ぷ鹘M織好、實(shí)施好，逐步打造出公平、普惠、方便、快捷的公共服務(wù)信息體系，以及開(kāi)放透明、高效廉潔的政府治理信息支撐體系，指導(dǎo)民生保障，助推基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)，連通城鄉(xiāng)，惠及全民，真正將改革的成果和信息發(fā)展的成果惠及更多的人群。（以上根據(jù)錄音整理，未經(jīng)發(fā)言者本人審閱。）
隨后，國(guó)家信息中心專家委員會(huì)副主任寧家駿、國(guó)家信息中心信息化研究部副主任單志廣、工信部電信規(guī)劃研究院院長(zhǎng)胡堅(jiān)波、國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任羅建中分別從信息惠民工程的頂層設(shè)計(jì)，信息惠民工程與智慧城市的關(guān)系，國(guó)家信息惠民工程的評(píng)價(jià)體系，信息惠民建設(shè)投融資理念和機(jī)制創(chuàng)新等方面做了主題報(bào)告。信息化專家張鵬、謝耘和胡奎做了專題演講。
在城市經(jīng)驗(yàn)分享環(huán)節(jié)，佛山市發(fā)展改革局副局長(zhǎng)黎志軍和蕪湖市常委副市長(zhǎng)曹哨兵做了經(jīng)驗(yàn)交流。
當(dāng)天下午，大會(huì)還舉辦了健康醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障與就業(yè)服務(wù)、公共安全、優(yōu)質(zhì)教育等5個(gè)平行分論壇，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、國(guó)家人社部、公安部、教育部等政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志和相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)國(guó)家信息惠民政策進(jìn)行了解讀；來(lái)自亞信科技、神州數(shù)碼、北大方正等知名企業(yè)的代表進(jìn)行了專題演講；各試點(diǎn)城市的代表就本市在推進(jìn)信息惠民工程的成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐當(dāng)中面臨的問(wèn)題以及具體需求和與會(huì)代表進(jìn)行了深入交流。
此外，本次大會(huì)還邀請(qǐng)十幾個(gè)信息惠民試點(diǎn)城市提交文字材料供大會(huì)交流，并安排部分優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行了解決方案展示，受到與會(huì)代表的廣泛歡迎。
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