上周末，工信部網站轉發了《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，其中與電信IT行業相關的行政審批項目主要有6項。
除了“外國組織或者人員運用電子監測設備在我國境內進行電波參數測試審批”直接改為“今后禁止開展此類活動”之外，其他幾項涉及電信資費、跨地區增值電信業務備案、系統集成資質認定等的行政審批項目全部取消。
準入門檻的降低或將使得多個領域的IT民企從中受益。另外獨立電信分析師付亮認為，監管部門做出這樣的調整一定程度上也是形勢所迫，因為電信IT行業的快速發展也在迫使之前的審批政策做出調整。
電信業務資費審批取消
國家對電信業務資費的調整，是一個逐步變化的過程。從最早的完全由政府定價，到后來的審批，現在已經越來越多的由運營商自主定價。
據運營商市場部人士告訴《21世紀經濟報道》，其實在之前信產部監管的時候，就已經事實上把很多資費定價權下放給了企業，“但是保留了國際漫游、長途電話等幾項業務資費的審批。”
不過，在實際操作的過程中，運營商在制定資費套餐之后還是需要向當地的電信管理部門等進行報備審批。“需要走這么一個流程。”前述運營商人士表示，相當于多了一道繁瑣的手續。
對于運營商來說，這種操作模式還有一個難受的問題就是，每隔幾年監管部門都會搞一次價格大檢查。“主要是地方上的監管部門，由于政策理解或者其他各種原因，可能會給運營商開出巨額罰單。”
上述運營商人士認為，這些審批取消之后，“運營商能根據競爭需要和客戶需求，更好地配置資源制定資費政策。”另外，這也體現了政府管理模式的轉變，“減少了對具體市場行為的直接干預。”
付亮認為，監管部門作出這樣的調整也是形勢使然。“如果工信部不放開，馬上會面臨一個新問題，那就是隨著虛擬運營商的進入，幾十家運營商不同的資費套餐如何審批。”
當然，取消電信資費審批并不意味著工信部完全對電信資費放手不管。據工信部相關負責人接受新華社采訪表示，取消電信業務資費審批，主要考慮通過市場競爭來進一步推動電信業務資費水平的下降，充分發揮市場“無形的手”對資費的調控作用，全面提高電信市場經濟運行效率。
審批取消后，將不斷完善電信資費監測制度和體系，加強對市場資費情況的監測，同時進一步加強事中事后監管，規范企業價格行為，督促企業做好資費網上公示等相關工作，推動企業不斷提高電信資費透明度，切實保護消費者的合法權益。
付亮認為，快速變化的環境逼迫了監管做出調整。前述運營商人士則評價此次審批取消“適逢其時”。
因為隨著虛擬運營商的入場，無論是三大基礎運營商還是參與“移動通信轉售”的民營企業，都將面臨更加多變的市場競爭環境，這將要求企業對市場對消費者的變化做出快速反應。特別是對民營企業來說，減少政府的限制和干預是發揮他們活力的關鍵。
政府國企招標降門檻
此次工信部還取消了3項與IT系統集成相關的審批，分別是“計算機信息系統集成企業資質認定”、“計算機信息系統集成項目經理人員資質評定”和“信息系統工程監理單位資質認證和監理工程師資格認定”。
據記者了解，這些偏向于“資質認定”的審批過去主要限制了一些民營企業參與政府、國企的競標項目，把很多所謂“沒有資質”的企業直接排除在了招投標的門檻之外。
同時，也滋生了很多為了繞開規則的擦邊球行為，比如為了達到工程師的人員要求，企業直接出錢找人“掛靠”。另外，一些沒有拿到資質審批的企業為了接項目，會找一些有資質的公司聯合中標。
金山云技術副總裁陳劍雄2月17日告訴《21世紀經濟報道》，系統集成相關資質審批的取消，降低了民企參與招投標的門檻。將有更多的民企有機會參與到利潤空間相對更高的國企、政府市場。
“很多公司沒拿到資質，但是它本身的技術實力，實施能力都不差。”陳劍雄表示，而過去這些公司連參與投標的資格都沒有。
以云計算行業為例，近一兩年來地方政府掀起了一波“云計算”熱潮，但是能分到蛋糕的公司并不多。陳劍雄認為，工信部取消上述3項審批對金山云這樣的民營企業來說肯定是利好，今后能有機會參與更多的政府項目。
工信部稱，企業作為市場主體，其水平、能力和信譽等，主要由市場評判。取消后將有利于減輕企業負擔，降低準入門檻，增加市場活力。工業和信息化部將抓緊制定出臺相關標準，發揮第三方機構作用，加強事中事后監管。
另外，同時取消的還有基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準。據新華社報道稱：目前全國有2557家跨地區增值電信業務經營者，其中2305家跨地區移動網信息服務業務經營者，按照取消前備案核準管理要求，至少會設立11525家分公司或子公司，辦理71455個備案申請，因此，取消該項審批，企業將減少分支機構設置、人員配備等，降低辦事成本。
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